解説｜河川流出口の監督を強化し、清流維持の戦いをさらに深く展開

2024年11月1日 、生態環境部は『河川排水口の監督管理措置』（以下『管理措置』）を発表し、河川排水口の定義、分類、設置、登録、監視、監督検査、標準化された建設および情報開示について具体的な規定を設けました。これにより、河川排水口の設置および監督管理に関する責任分担がさらに明確化され、各レベルの生態環境部門が法に基づいて河川排水口の監督を強化するための根拠が提供されました。生態環境部は責任分担に基づき『管理措置』の規定を断固として実施し、許可範囲内の河川排水口の設置に関する承認および監督管理の職務を遂行するとともに、その適用を拡大していきます 「 受水水域、排水口、下水路、および汚染物質排出 施設」という全連鎖の監視および管理を強化し、海河流域の河川への汚染物質流入に対して的確に対応する。清流回復の戦いを深く推進し、美しい河川・湖沼の建設を継続して促進する。 「1. 『行政措置』は規制体制を整備強化し、基準との連携を図る

1. 『行政措置』は規制体制を整備強化し、基準との連携を図る

「国務院総務庁による河川および海域への排水口の監督管理強化に関する実施意見」を実施するため、生態環境部は河川流出口の監督管理体制の構築を継続的に推進し、河川および海域への排水口の監督管理に関する一連の技術ガイドラインを相次いで発表しました。これらは、河川流出口の分類、汚染源の追跡、是正措置および標準化された建設について標準的な指導を提供しています。行政規則は、「中華人民共和国水污染防治法」と「中華人民共和国水法」の関連規定を詳細化し、河川流出口に関する規制および規則の整備を完成させました。また、河川および海域への排水口の監督管理に関する一連の技術ガイドラインと連携・補完し合いながら、法律・規制、部門規則および技術基準からなる包括的な制度体系を形成しています。

2. 「管理措置」は、設立および管理のあらゆる側面を詳細に規定し、厳格に承認と確認を行う

河川流出口は水と岸をつなぐものであり、汚染物質が水環境に流入する最後の関門である。「行政措置」では、承認権限、承認手順、設置承認申請資料、設置説明書の内容、決定内容、登録管理などの各环节について詳細な規定を設けており、河川流出口の新設を禁止または制限する状況を明確にし、汚染源管理を強化するという原則を十分に反映している。河川流出口の承認権限に関する規定は、流域における生態環境監督管理機関の権限範囲をさらに明確化するとともに、段階的承認の原則を体現している。河川流出口設置の承認手順に関する規定は、申請、受付、審査、決定の手続きをさらに明確化し、各级の生態環境部門が河川流出口の承認を標準化するための根拠を提供している。設置承認申請資料および設置説明書の内容に関する条項は、河川流出口設置申請に必要な資料や形式をさらに明確にし、申請者が効率的に設置手続を完了できるよう条件を整えている。

3. 「行政措置」は、監督および検査の要件を明確にし、関係するすべての当事者の責任を明確に定めています

生態環境省が組織して実施した "河川への排水口の調査、測定、トレーサビリティ、処理および管理 河川への排水口の「調査、測定、トレーサビリティ、処理および管理」 作業および河川への下水放出口の数は多い。これまでに、海河流域だけで37,000か所以上が調査されており、今後段階的に河川への下水放出口に対する監督と点検を強化していくことが、法令に基づいた下水排出を確実にするための鍵となる。『行政措置』は、生態環境監督管理機関および各レベルの生態環境当局がモニタリング、監督および点検業務を実施するための根拠を提供し、監督機関の規制上の責任を明確にしている。特に、流域内の生態環境監督管理機関は河川への下水放出口に対する監督および点検を強化し、問題を関係機関に速やかに報告することと規定しており、これにより流域レベルでの監督機能を十分に発揮させ、効果的に問題を発見し、その解決を促進できるようにしている いくつかの地域における「 灯台もと暗し 」という問題のうち、「 排水口を設置する単位の維持管理、標準化された建設、緊急対応、情報開示などの側面からの主要な責任についても、「行政措置」は明確にしています。

現時点では、海河流域の河川流出口に対する監督および監視のカバー率は低く、多くは承認範囲に含まれているのが主な状況であり、各レベルの生態環境当局による監督レベルの向上が求められている。日常の監督活動において、監督・監視が不十分なことから、排水出口からの超過排出、雨水流出口からの汚水排出、新たな流出口の見落としなどといった問題が timely に発見・調査されていない事例が見つかっている。海北局は、管轄区域内の重点地区における承認済み河川下水出口および河川流出口の監督をさらに強化するとともに、地方の生態環境当局が「行政管理措置」で規定された監督要件を確実に実施するよう指導していく。

出典：生態環境部