وزارة البيئة والإيكولوجيا: دعم الشركات لتطوير الصناعات الخضراء منخفضة الكربون والسلاسل الإمدادية الخضراء، وتنفيذ ابتكار تعاوني في مجال خفض التلوث والحد من الانبعاثات الكربونية

في 14 سبتمبر 2024، أصدرت وزارة البيئة والإيكولوجيا "التدابير العديدة لقطاع البيئة والإيكولوجيا من أجل تعزيز تنمية الاقتصاد الخاص بشكل أكبر"، والتي اقترحت 22 تدبيراً تدور حول خمسة جوانب: دعم التنمية الخضراء، وتحسين الدخول البيئي، وتحسين إنفاذ القوانين البيئية، وزيادة الدعم السياساتي، وتحسين تدابير الضمان، ووضعت متطلبات محددة تُلزم الإدارات البيئية والإيكولوجية بدعم وخدمة تنمية الاقتصاد الخاص بشكل أفضل. واقترحت التسريع بصياغة معايير انبعاثات الملوثات وتحديثها؛ ودعم الشركات في تطوير الصناعات الخضراء والمنخفضة الكربون والسلاسل الإمدادية الخضراء، وتنفيذ الابتكار المشترك في مجال خفض التلوث وتقليل الانبعاثات الكربونية.

من أجل تنفيذ قرارات وترتيبات اللجنة المركزية للحزب ومجلس الدولة بشكل كامل بشأن تعزيز تطوير ونمو الاقتصاد الخاص، وتنفيذ ال " الثباتين غير المتزعزعين "، والاستفادة الكاملة من الدور المهم الذي تؤديه الشركات الخاصة في التنمية عالية الجودة، وخلق زخم جديد ومزايا جديدة لتنمية الاقتصاد الخاص من خلال حماية مستوى عالٍ للبيئة الإيكولوجية، وتوجيه إدارة البيئة الإيكولوجية لدعم وخدمة تطور الاقتصاد الخاص بشكل أفضل، تُطرح بهذه الوثيقة التدابير التالية.

1. دعم التنمية الخضراء

(1). تعزيز التحول الأخضر والمنخفض الكربون. التسريع من صياغة وتحديث معايير انبعاثات الملوثات، وتحسين معايير حساب الانبعاثات الكربونية والمواصفات الفنية للشركات في الصناعات الرئيسية وتقليل انبعاثات المشاريع، وإقامة نظام لإدارة البصمة الكربونية للمنتجات، وتوجيه الشركات نحو تطوير النشاطات الخضراء منخفضة الكربون. دعم الشركات لتطوير الصناعات الخضراء منخفضة الكربون والسلاسل التوريدية الخضراء، وتنفيذ ابتكار مشترك في مجال خفض التلوث والحد من الانبعاثات الكربونية. تعزيز التحول الأخضر للصناعات التقليدية مثل البتروكيماويات والصلب ومواد البناء، ورفع مستوى الإنتاج الأنظف. دعم الشركات لتنفيذ استبدال الطاقة النظيفة، وتشجيع الشركات المؤهلة على تحسين مستوى النقل النظيف للبضائع السائبة، وتعزيز تجديد وتحويل المركبات والمعدات التشغيلية الداخلية باستخدام الطاقة الجديدة.

(2). تعزيز تحديث المعدات على نطاق واسع. الاستمرار في تشجيع التقدم والاستبعاد للتقنيات التقليدية، ومساعدة الشركات على التحقيق في معدات العمليات الإنتاجية القديمة، ومعدات مكافحة التلوث غير الفعالة أو المعطلة، وتقديم الدعم للشركات لتحديث وتحويل المعدات الإنتاجية المختلفة، ومعدات مكافحة تلوث الهواء، ومعدات معالجة مياه الصرف والقمامة والمعدات الأخرى، وتعزيز الصناعات الرفيعة المستوى والذكية والخضراء. تعزيز تجديد المعدات الخاصة بالحماية البيئية، وتقديم دعم سياسات مالية وضريبية ومالية وغيرها.

(3). زيادة إمدادات خدمات الإدارة البيئية. تعزيز إعادة التدوير على نطاق واسع ودعم المؤسسات لتحسين مستوى إعادة تدوير موارد النفايات. تحسين البنية التحتية البيئية للمجمعات الصناعية، وتشجيع تطوير تجمعات المؤسسات ومكافحة التلوث مركزيًا. تشجيع المناطق التي تتركز فيها شركات التصنيع التقليدية الصغيرة والمتوسطة على بناء مرافق مركزية لمعالجة التلوث بما يتناسب مع الظروف المحلية وخصائص التجمعات الصناعية. مواصلة تحسين نظام جمع ومعالجة النفايات الخطرة من المؤسسات الصغيرة ومتناهية الصغر والمصادر الاجتماعية، ودعم المؤسسات لتقديم خدمات احترافية خارجية.

(4). تعزيز الدعم العلمي والتكنولوجي للبيئة الإيكولوجية. تنفيذ إجراءات مساعدة علمية وتقنية متعمقة لتوفير المشورة الفنية للشركات الصغيرة والمتوسطة والصغيرة جدًا للتحكم في التلوث البيئي. تحسين آلية إدارة التكنولوجيا العملية، واستطلاع التقنيات المتقدمة للوقاية من التلوث ومكافحته من المجتمع بناءً على احتياجات الإدارة البيئية والإيكولوجية، وتشجيع الشركات الخاصة على الإعلان بنشاط، وتسريع نشر وتطبيق التقنيات المتقدمة في الشركات. الاعتماد على المنصة الوطنية الشاملة لتحويل الإنجازات العلمية والتكنولوجية البيئية والإيكولوجية لتوفير خدمات الاستشارات الفنية والترويج لمختلف الكيانات السوقية. تشجيع الشركات الخاصة المؤهلة على المشاركة في الخطط الكبرى للعلوم البيئية والإيكولوجية والبناء منصات الابتكار.

(5). دعم تنمية صناعة الحماية البيئية. بالاقتران مع ال " الخطة الخمسية الخامسة عشرة خطة", سيتم إعداد عدد من المشاريع الرئيسية للحماية البيئية والتنمية المستدامة، وصياغة عدد من المشاريع الكبرى الخاصة بالحماية البيئية والإدارة البيئية، ووضع مبادئ تقنية قابلة للتطبيق لمنع التلوث ومكافحته، فضلاً عن مواصفات تقنية هندسية بيئية، وتعزيز توقعات النمو في صناعة الحماية البيئية. وتوجيه الشركات العاملة في مجال الحماية البيئية لتوسيع نطاق وأطر الخدمات التي تقدمها، ودفع عجلة التنمية المتكاملة لصناعات الحماية البيئية، وصناعات ترشيد الطاقة، وصناعات إعادة تدوير الموارد، وصناعات الانبعاثات المنخفضة. والتعاون مع الإدارات المعنية بالإشراف على المؤسسات العامة والهيئات والشركات الكبيرة لتنفيذ عقود المشاريع في المجال البيئي وفقاً للقوانين واللوائح.

2. تحسين الدخول البيئي

(6).. تحسين مستوى خدمات الفحص والاتفاق الإداري. وفقاً إلى المسائل المتعلقة بترخيص الأعمال التي وضعتها الشركات في مجال البيئة البيئية التي وضعتها على المستويين المركزي والمحلي ، وإعلام الشركات بسياسات وحقوق ومسؤوليات حماية البيئة والبيئية والمتطلبات ، وكذلك الإجراءات

(7).. مواصلة تعميق إصلاح التقييم البيئي. تنفيذ " أربعة دفعات " من سياسات النموذج التجريبي لإصلاح تقييم الأثر البيئي، مثل إعفاء نماذج التسجيل من إجراءات التقديم، "دمج" موافقة التقرير النماذج، وتبسيط محتوى التقارير (النماذج). تعزيز إدارة تصنيف التقييم البيئي بطريقة منظمة، وتوحيد إعداد وثائق تقييم التأثير البيئي، ومساعدة برنامج التصاريح بالتفوق، وتحسين الإدارة الهرمية للتقييم البيئي والاتفاق. مواصلة تنفيذ "ثلاثة دفاتر " وآلية القناة الخضراء لتقييم الآثار البيئية والموافقة عليها، وفتح قنوات خضراء لمشاريع الاستثمار الخاصة الكبرى التي تلبي متطلبات حماية البيئة والبيئة، وتنفيذ تقارير فورية وقبول وتقييم نقل لتحسين كفاءة

(8).. تحسين إدارة المؤشرات الإجمالية. تحسين آلية تخصيص المؤشرات الإجمالية، وتحسين الرقابة والإدارة على المؤشرات الإجمالية لمشاريع البناء الجديدة أو إعادة البناء أو التوسع. على أساس التنفيذ الصارم لمختلف تدابير الوقاية من التلوث والسيطرة عليه، يُعفى مشاريع البناء التي تقل انبعاثاتها السنوية الجديدة المفردة لأكاسيد النيتروجين، والأكسجين الكيميائي المطلوب، والملوثات العضوية المتطايرة عن 0.1 طن، وكمية النيتروجين الأمونياكي عن 0.01 طن، من تقديم مصدر مؤشر الكمية الإجمالية، وستقوم إدارة البيئة المحلية بتنسيق استبدال الكمية الإجمالية للمؤشر وتضمينها في إدارة السجلات.

(9). تعزيز الربط المتناسق بين تقييم الأثر البيئي وترخيص تصريف الملوثات. بالنسبة للمشاريع الإنشائية ذات العمليات البسيطة نسبيًا، والأثر البيئي المحدود، وفترات البناء القصيرة، إذا تمت إضافة أنواع جديدة من المنتجات ولكن لم تتغير عملية الإنتاج أو المواد الخام والمساندة الرئيسية أو الوقود الرئيسي، ولم تزد أنواع الملوثات أو الانبعاثات، فإنه بعد اجتياز إجراءات الموافقة على تقييم الأثر البيئي وفقًا للوائح، لا يُطلب إعادة التقدم بطلب للحصول على تقييم الأثر البيئي، بل يتم إدراجها مباشرة ضمن إدارة تراخيص تصريف الملوثات. وإذا كانت الوحدة المنفذة للمشروع غير قادرة على تحديد ما إذا كانت هناك تغييرات جوهرية أم لا، فيمكنها تقديم بلاغ إلى جهة فحص وإقرار الإدارة للتحقق. وبالنسبة للمشاريع الإنشائية التي تستوفي الشروط، يُستكشف تنفيذ "دمج الإجراءات" لتقييم الأثر البيئي وتراخيص تصريف الملوثات وفقًا لمبدأ تطوع المؤسسة. كما يتم تنسيق وتحسين الإدارة المصنفة لتقييم الأثر البيئي وتراخيص تصريف الملوثات، بحيث لا تُدرج بعض المشاريع الإنشائية ذات الأثر التلوثي الصغير والتي تصدر كميات محدودة من الملوثات بعد الآن ضمن إدارة تقييم الأثر البيئي، بل تُدرج مباشرة ضمن إدارة تراخيص تصريف الملوثات.

(10). عزز التوجيه السياساتي للاستثمار في مشاريع البناء. بالنسبة لنفس مشروع البناء الذي يستثمره مؤسسة، إذا تضمنت عدة إجراءات ترخيص إدارية مجال البيئة الإيكولوجية، فيجب تعزيز الربط بين هذه الإجراءات الترخيصية الإدارية؛ وبالنسبة لتلك التي تتضمن متطلبات مثل التوزيع الإقليمي والتحكم في الحجم، يجب تعزيز التخطيط الشامل والنظر مسبقًا في ترخيص دخول المؤسسة بعد اكتمال المشروع، وتوفير حزمة من خدمات التوجيه لبناء المشروع وتشغيله.

3. تحسين إنفاذ القوانين البيئية

(11). تنفيذ إدارة قائمة إيجابية للإشراف البيئي والإيكولوجي وإنفاذ القوانين. تقليل عدد التفتيشات الميدانية للإنفاذ القانوني بالنسبة للمؤسسات المدرجة في القائمة الإيجابية، واستخدام تقنيات وأساليب جديدة بشكل شامل، وإجراء التفتيشات القانونية بشكل رئيسي عن بُعد وفقًا لأحكام تراخيص تصريف الملوثات، بحيث لا يتم إزعاج المؤسسات الملتزمة بالقوانين. كما يتعين توحيد الخدمات الخارجية الخاصة بإدارة البيئة وتحسين جودة وكفاءة الخدمة بشكل فعّال.

(12). مواصلة توحيد الرسوم والغرامات المتعلقة بالمؤسسات. قم بتنظيف وتوحيد الرسوم المتعلقة بالشركات في مجال البيئة بشكل دوري، وادع عملًا جيدًا في تنظيم رسوم خدمات الأعمال ورسوم الخدمات الوسيطة، وشجع على إدارة الرسوم المقنعة، والجودة المنخفضة مقابل الأسعار العالية، وقلل بشكل فعال من عبء تشغيل الشركات. يُحظر بشدة توزيع أعباء مالية على الشركات باسم الحماية البيئية والبيئة. نفّذ تمامًا المتطلبات الخاصة بتنظيم والإشراف على تحديد وتطبيق الغرامات، وحسّن بيئة الأعمال.

(13). قلل من عدد النماذج التي يجب على الشركات تعبئتها. استخدم البيانات الحالية لنظام الإحصاءات البيئية، وتراخيص التصريف الملوثات، والتقييم والموافقة البيئية، وإدارة النفايات الصلبة، ومراقبة مصادر التلوث ومنصات الأنظمة الأخرى بشكل كامل، وأسس آلية لمشاركة البيانات، لتحقيق الربط بين البيانات، وشجع على "دمج الجداول المتعددة "، واستكشف "التقديم مرة واحدة كحد أقصى ". تشجيع الإدارات البيئية والبيئية بالمحافظات على تنفيذ إصلاحات تجريبية لتقليل عبء ملء البيانات الخاصة بالإقرارات المرتبطة بالشركات.

(14). يُحظر بشكل صارم  أن "واحد يناسب الجميع" في مجال البيئة والتنمية المستدامة . تنسيق ضمانات معيشة السكان وتقليل الانبعاثات في حالات الطوارئ، وتنفيذ تصنيف وأداء تحكمي تفاضلي، ووضع قوائم لتقليل الانبعاثات في حالات الطقس الملوث بشدة بطريقة علمية ومعقولة، وتحديد تدابير الاستجابة للطوارئ عند مستويات التحذير المختلفة، وتفعيل وإلغاء تحذيرات الطقس الملوث بشدة وفقًا لخطة الطوارئ بدقة. لا يُسمح بتحديد الإنتاج أو إيقافه فجأة من أجل إنجاز هدف تحسين جودة البيئة السنوي بشكل مفاجئ. ويُحظر بشكل صارم اتخاذ إجراءات بسيطة ووحشية مثل الإغلاق العاجل للعمل والإنتاج، وكذلك ممارسات الاستجابة الشكلية مثل " إغلاق شامل " و " إيقاف قبل الحديث" من أجل التعامل مع المفتشين.

4. رابعًا، زيادة الدعم السياساتي

(15). توحيد تقييم الائتمان البيئي. تحديد المعاملات التقييمية بشكل معقول، والالتزام بالعقوبة المكافئة، وتحديد شروط الحدود بوضوح للنتائج التقييمية القابلة للتطبيق. الترويج للمعلومات التي لا تُعاقب وفقًا للقانون والتي تُستبعد فيها قرارات العقوبات الإدارية المتعلقة بالبيئة قبل فترة زمنية محددة من نطاق معلومات الائتمان البيئي. تعزيز نظام الالتزام بالائتمان البيئي. تحسين نظام إصلاح ائتمان الحماية البيئية للشركات، وتحسين آلية إصلاح الائتمان، وتوجيه الشركات أن التصحيح والانتعاش "، ومساعدة الشركات "على إصلاح الائتمان قدر الإمكان ".

(16). تعزيز الدعم المالي . سيتم إدراج مشاريع مكافحة التلوث الخاصة بالشركات الخاصة المؤهلة في احتياطي مشروع الصندوق الإيكولوجي والبيئي على جميع المستويات، وستُمنح دعماً مالياً دون تمييز. وتطوير التمويل الأخضر، وتعزيز الابتكار في نماذج التنمية الموجهة نحو البيئة والإيكولوجيا (EOD) وغيرها، وتسريع تجارب الاستثمار والتمويل المناخي، وتنفيذ بناء آليات رهن حقوق الانبعاثات الكربونية الزائدة (الحصص) في الوقت المناسب لحل مشكلات صعوبة وارتفاع تكلفة التمويل في مجال الإدارة البيئية للشركات الخاصة.

(17). تنفيذ سياسات ضريبية تفضيلية. التعاون مع السلطات الضريبية لتنفيذ "الدليل التفضيلي للدخل الخاضع للضريبة على الشركات لمشاريع حماية البيئة، وتوفير الطاقة، وحفظ المياه (الطبعة 2021)"، و"الدليل التفضيلي للدخل الخاضع للضريبة على الشركات للاستخدام الشامل للموارد (الطبعة 2021)" و"الدليل التفضيلي للضريبة على القيمة المضافة للمنتجات والخدمات الخاصة بالاستخدام الشامل للموارد (الطبعة 2022)"، فضلاً عن تمديد سياسة الإعفاء الضريبي التفضيلية بنسبة 15٪ للشركات الخارجية الثالثة العاملة في مجال منع التلوث ومكافحته. وإذا تعذر تحديد ما إذا كان المشروع الذي تُشغّله الشركة يقع ضمن نطاق الدليل التفضيلي بدقة، فيجب دراسته وتعزيزه في الوقت المناسب.

(18). دعم المشاركة في معاملات حقوق ومصالح البيئة. تحسين سوق التداول الوطني للحد الطوعي من انبعاثات الغازات الدفيئة، وتعزيز إصدار المزيد من المنهجيات، وتشجيع الشركات على تطوير مشاريع الحد من انبعاثات الغازات الدفيئة بشكل مستقل وطوعي، وتحقيق المنافع والتنمية المستدامة من خلال المشاركة في معاملات سوق حقوق الانبعاثات الكربونية الوطنية وسوق التداول الوطني للحد الطوعي من انبعاثات الغازات الدفيئة. تشجيع جميع أنواع الشركات على خفض انبعاثات الملوثات من خلال التخلص من القدرات القديمة والزائدة، والإنتاج النظيف، ومكافحة التلوث، والتحول التكنولوجي والتطوير والتحديث، وما إلى ذلك، وتكوين a " حقوق التصريف الفائضة من الملوثات "، والمشاركة بنشاط في معاملات سوق حقوق تصريف الملوثات.

(19). دعم التميز والتجارب الرائدة. تشجيع المؤسسات الخاصة على إنشاء مؤسسات من الدرجة A بأداء بيئي وتنفيذ السياسات التحفيزية ذات الصلة. دعم المؤسسات للإفادة القصوى من مزاياها الذاتية والمشاركة في العروض النموذجية للإصلاحات مثل " نقطة إلى نقطة " إعفاء استخدام النفايات الخطرة، وإدارة النقل عبر المناطق، و بناء " مجمعات خالية من النفايات ". دعم المؤسسات الخاصة للقيام بدور قيادي في الحماية الإيكولوجية والاستراتيجية الإقليمية الكبرى، وستقوم وزارة البيئة والإيكولوجيا بإنشاء منصة لعرض الحالات النموذجية للتنمية الخضراء لتوجيه مختلف الجهات الفاعلة في السوق للمساهمة في بناء منطقة تجريبية صينية جميلة.

5. تحسين تدابير الضمان

(20). تحسين آلية العمل. تحسين آلية عمل إدارات البيئة والبيئة في المنطقة لتعزيز تنمية الاقتصاد الخاص، وتحديد الأقسام القيادية بوضوح، وتوزيع المهام والمسؤوليات والأفراد المسؤولين عن التنفيذ. تعزيز التواصل مع إدارات التنمية والإصلاح، واتحاد الصناعة والتجارة، وغيرها، وزيارة منتظمة والاستماع إلى آراء ومقترحات الشركات الخاصة، وتسهيل قنوات الشكاوى والإبلاغ للشركات الخاصة، وعرض المشاكل وتقديم مطالبها. بالنسبة للمشاكل البيئية والبيئية الشائعة التي تعكسها الشركات الخاصة، يجب الاستجابة بسرعة والتعامل معها فورًا. إقامة دورة مغلقة من " جمع المشكلات، وحل المشكلات، وتغذية نتائج الحلول راجعة، ومتابعة الفعالية ""، والسعي لجعل المزيد من الشركات الخاصة تشعر بالفائدة وتحقق المنفعة.

(21)تعزيز التوجيه السياساتي. في عملية صياغة وتنقيح اللوائح والمعايير والسياسات المتعلقة بالحماية البيئية والبيئة، من الضروري طلب آراء بشكل كامل من جميع قطاعات المجتمع، وإتمام مراجعة الشرعية وتقييم اتساق التوجهات العامة للسياسات وفقًا للوائح الوطنية ذات الصلة. تعزيز إدارة الجودة في صياغة وتنقيح المعايير الإلزامية مثل معايير الانبعاثات، ووضع خطط تنفيذية قبل إصدار المعايير، مع تخصيص وقت كافٍ للشركات. تعزيز الدعاية والتفسير والتدريب على اللوائح والمعايير والسياسات البيئية والبيئية، وتحفيز القوة الدافعة الذاتية للشركات نحو التنمية الخضراء.

(22). تعزيز الدعاية والترويج. تعزيز استخلاص وتوثيق النماذج المتقدمة للشركات الخاصة في حماية البيئة، وتصنيف الممارسات الجيدة والخبرات الإيجابية لإدارات البيئة والاستدامة، لا سيما الخدمات المقدمة من الخطوط الأمامية على المستوى المحلي، واستخدام شامل لمؤتمرات صحفية، والمواقع الرسمية، والصحف، "ميكرو مزدوج " وغيرها من الأشكال لزيادة التوعية والترويج. الاستجابة الفعّالة لمخاوف الشركات الصغيرة والمتوسطة وصغيرة جداً، واتخاذ إجراءات متعددة لتخفيف الصعوبات التي تواجهها. مواصلة تعزيز التوجيه الإعلامي وخلق بيئة قوية لدعم التنمية الخضراء والمستدامة للشركات الخاصة.

المصدر: وزارة البيئة والتغير المناخي