生態環境部：企業がグリーンで低炭素な産業およびグリーンサプライチェーンの発展を支援し、汚染削減と炭素削減の協働イノベーションを推進

2024年9月14日、生態環境部は『生態環境分野が民営経済の発展をさらに促進するためのいくつかの措置』を発表し、グリーン発展の支援、環境アクセスの最適化、環境法執行の改善、政策支援の拡大、保障措置の強化という五つの側面を中心に、22の措置を提案した。民間経済の発展をよりよく支援・サービス提供するための生態環境部門に対する具体的な要請を示し、汚染物質排出基準の策定および改訂の加速を提案。また、企業によるグリーン・低炭素産業およびグリーンサプライチェーンの開発を支援し、汚染削減と炭素削減の連携イノベーションを推進することとしている。

民間経済の発展と成長を推進するための党中央委員会および国務院の決定と配置を徹底的に実施し、 「 二つの不動揺 "を貫き、民間企業が高品質な発展において果たす重要な役割を十分に発揮させ、高いレベルの生態環境保護を通じて民間経済の発展に新たな原動力と新たな優位性を創出するとともに、生態環境部門が民間経済の発展をより適切に支援・サービス提供できるよう導くため、以下の措置を提案する。

1. 緑の発展を支援

(1)。グリーン化および低炭素化の転換を促進。 主要産業における汚染物質排出基準の策定・改訂を加速し、企業の二酸化炭素排出量算定基準および技術仕様を改善するとともに、プロジェクトレベルでの二酸化炭素排出削減を推進する。製品のカーボンフットプリント管理制度を確立し、企業がグリーンかつ低炭素の発展を進められるよう誘導する。企業によるグリーン・低炭素産業およびグリーンサプライチェーンの発展を支援し、公害防止と脱炭素化の連携イノベーションを展開する。石油化学、鋼鉄、建材などの従来型産業のグリーン化転換を推進し、クリーン生産の水準を向上させる。企業による清潔エネルギーへの転換を支援し、条件を満たす企業が大量輸送貨物のクリーン輸送レベルを高めることを奨励するとともに、新エネルギー車両・機械による事業所内運搬車両および機械の更新・転換を促進する。

(2)大規模設備の更新を推進する。 先進性を堅持し、後進的要素を排除することを継続して推進し、企業が後進的な生産プロセスや設備、非効率かつ機能不全の汚染防止施設を調査するのを支援するとともに、各種生産設備、大気汚染防止施設、下水およびごみ処理設備などの更新および技術改造を積極的に支援し、産業の高付加価値化、知能化、グリーン化を促進する。環境保護用特殊設備の更新を推進し、財政、税制、金融などの政策による支援を行う。

(3)環境治理サービスの供給を拡大する。 大規模なリサイクルを推進し、企業が廃棄物資源のリサイクルレベルを向上できるよう支援する。産業団地の環境インフラを整備し、企業の集積化と集中型汚染制御の発展を促進する。中小規模の伝統的製造業者が集中する地域では、産業クラスターの特性に応じて、地域の実情に合わせた集中汚染処理施設の建設を奨励する。小規模・零細企業および社会発生源からの危険廃棄物の収集・処理体制をさらに整備し、企業による第三者専門サービスの提供を支援する。

(4)生態環境への科学技術的支援を強化する。 中小微企業が環境汚染を管理するための技術的助言を提供するため、深く踏み込んだ科学技術支援行動を実施する。実用的な技術管理体制を改善し、生態環境治理のニーズに基づいて社会から先進的な汚染防止・制御技術を募集し、民間企業が積極的に申告することを奨励するとともに、企業における先進技術の普及と応用を加速させる。国家生態環境科学技術成果総合サービスプラットフォームを活用して、さまざまな市場主体に対して技術相談および普及サービスを提供する。適格な民間企業が主要な生態環境科学技術計画およびイノベーションプラットフォーム構築に参加することを支援・奨励する。

(5)環境保護産業の発展を支援する。 とともに 「 第15次五カ年 計画", いくつかの主要な生態・環境保護およびガバナンスプロジェクトが準備され、生態環境保護およびガバナンスに関する複数の主要プロジェクトが策定され、汚染防止・対策のための実行可能な技術ガイドラインおよび環境工学技術仕様が制定され、環境保護産業の発展期待が高められる。環境保護企業に対してサービスの範囲および分野の拡大を促し、生態環境保護産業、省エネ産業、資源リサイクル産業および低炭素産業の統合的発展を推進する。関係部門と連携して、機関、公共機関および大手企業が生態環境分野におけるプロジェクト契約を法規に従って履行するよう監督する。

2. 環境アクセスの最適化

(6)行政審査および承認サービスのレベルを向上させる。中央および地方レベルで企業が生態環境分野において設定した事業許可事項について、通知やガイドライン資料などの形式で、企業に生態環境保護に関する政策、責任および要件、並びに許可事項の手順、期限、連絡先情報などを周知する。企業の投資および建設プロジェクトで遭遇する問題に対して、最初に対応した者が責任を持って対応する「初問責任制」とワンストップでの一括告知サービス制度を実施する。 企業の投資および建設プロジェクトで遭遇する問題に対して、最初に対応した者が責任を持って対応する「初問責任制」とワンストップでの一括告知サービス制度を実施する。

(7)環境アセスメント改革をさらに深化させていく。 「 四つの一批（イーピー） " 」の環境影響評価（EIA）改革パイロット政策を実施する。これには、 登録フォームの届出手続きを免除すること、 "報告書類の「バンドル」承認、および報告書（様式）の内容の簡素化 が含まれる。 環境影響評価の分類管理を順序立てて推進し、環境影響評価書類の作成を標準化するとともに、承認パイロットをスマートに支援し、環境評価および承認の階層的管理を最適化する。引き続き "三つの台帳 " および環境影響評価と承認のためのグリーンチャンネル制度を実施し、生態環境保護の要件を満たす主要民間投資プロジェクトに対してグリーンチャンネルを開設し、即時報告・受付および評価の移管を実施することで、環境影響評価および承認の効率を向上させる。

(8)。総量指標の管理を最適化する。 総量指標の配分メカニズムを改善し、新規建設、再建、拡張工事プロジェクトの総量指標に対する監督・管理を最適化する。各種汚染防止・対策を厳格に実施するという前提のもとで、新たに年間排出する窒素酸化物、化学的酸素要求量（COD）、揮発性有機汚染物質がそれぞれ0.1トン未満であり、かつアンモニア態窒素が0.01トン未満の建設プロジェクトについては、総量指標の出所提出を免除し、地元の生態環境部門が総量指標の置き換えを調整して台帳管理に組み込む。

(9)環境影響評価と排出許可制度との連携を推進する。 比較的工程が単純で、環境への影響が小さく、工事期間が短い建設プロジェクトにおいて、新製品の追加があったとしても、生産プロセスや主な原材料・補助材料、主要な燃料に変更がなく、汚染物質の種類や排出量が増加しない場合、規定に従って環境影響評価（EIA）の承認手続を経た後は、再度EIAの申請を行う必要はなく、直ちに排出許可証管理制度に組み入れられる。建設単位が重大な変更が含まれるかどうか判断できない場合は、行政審査・承認部門に報告して確認することができる。要件を満たす建設プロジェクトについては、企業の自主的な意思に基づき、環境影響評価と排出許可証の「一体化承認」の実施を検討する。環境影響評価と排出許可証の分類管理制度を調整・最適化し、排出量が少ない一部の汚染影響型建設プロジェクトについては、環境影響評価管理の対象とせず、直接排出許可証管理制度に組み入れる。

(10). 建設プロジェクトに対する投資政策のガイドラインを強化する。 企業が投資する同一の建設プロジェクトにおいて、複数の行政許認可事項が生態環境分野に関わる場合は、行政許認可事項間の連携を強化すべきである。地域配置や規模管理に要件があるものについては、全体的な計画を強化し、プロジェクト完成後の事業参入許可を事前に考慮に入れた上で、プロジェクトの建設および運営に関する一括ガイダンスサービスを提供する必要がある。

3. 環境法執行の最適化

(11). 生態環境監督および法執行に関するポジティブリスト管理制度を実施する。 積極リストに掲載された企業に対する現地での法執行検査の回数を減らし、新技術や新手段を総合的に活用して、排出許可証の規定に基づき主に遠隔地での方法で法執行検査を実施することにより、法令順守企業への負担を軽減する。生態環境管理における第三者サービスを規範化し、サービスの質と効率を確実に向上させる。

(12)企業関連の手数料および罰金の徴収を引き続き規範化する。 生態環境分野における企業関連手数料を定期的に整理・標準化し、事業サービス手数料および仲介サービス手数料の適正化をしっかり行い、名目変更による手数料の徴収、質が低く価格が高いなどの問題に対処するとともに、企業の経営負担を実質的に軽減する。環境保護の名目で企業に費用を按分することを厳しく禁止する。罰金の設定および執行の規範化と監督に関する要請を十分に実施し、ビジネス環境の最適化を推進する。

(13)企業が提出する書類の回数を削減する。 環境統計、排出許可、環境影響評価および承認、産業廃棄物管理、汚染源モニタリングなどの既存システムプラットフォームのデータを十分に活用し、データ共有メカニズムを構築してデータの相互接続を実現し、 "複数の報告書の統合 "を進め、 "最大でも一度だけの報告 "省レベルの生態環境部門が、企業関連の報告書作成負担を軽減するためのパイロット改革を実施することを促進する。

(14)厳に禁止する  「 ワンサイズフィットオール 」を生態環境分野で適用すること . 民生の保障と緊急時の排出削減を調整し、差別化された業績分類と管理を実施し、重度の大気汚染時の緊急排出削減リストを科学的かつ合理的に策定し、異なる警報レベルでの緊急対応措置を明確にし、緊急計画に厳密に従って重度の大気汚染警報の発令および解除を行う。年度の環境品質改善目標を突然達成するために生産制限や操業停止を行うことを許さない。緊急時の操業停止など、単純かつ乱暴な措置や、「 形式的な対応、いわゆる" すべて停止 " そして " 話す前に停止 "のような行為は厳に禁止する 検査官に対応するため。

4. 第四に、政策支援を強化する

(15)。環境信用評価の標準化。 評価対象を適切に定義し、同等の罰則を堅持し、適用される評価結果の境界条件を明確にする。一定期間以前の生態環境行政処分決定については、法に基づいて罰せられない情報や、環境信用情報の対象としないことを推進する。環境信用コミットメント制度を推進する。企業の環境保護信用修復制度を整備し、信用修復メカニズムを改善して企業を指導し 「 是正し、再生すること "、そして企業を "可能な限り修復するのを支援する ".

(16)。財政支援を強化する 対象となる民間企業の汚染防止プロジェクトは、各级の生態環境基金プロジェクト貯備に含まれ、差別のない形で財政支援が行われる。グリーンファイナンスを展開し、生態環境志向開発（EOD）などのモデルにおける革新を推進するとともに、気候関連投資・資金調達のパイロット事業を加速させ、民間企業の環境治理における資金調達の困難や高コストの問題を解決するため、余剰炭素排出権（クォータ）の抵当メカニズム構築を適切な時期に実施する。

(17)優遇税制を実施する。 税務当局と協力して、「環境保護・省エネ・節水プロジェクトに関する企業所得優遇目録（2021年版）」、「資源の総合利用に関する企業所得税優遇目録（2021年版）」および「資源の総合利用に関する製品およびサービスの付加価値税優遇目録（2022年版）」を実施するとともに、汚染防止・管理に従事する第三者企業に対する15％の優遇法人所得税政策の適用期間を延長する。企業が行うプロジェクトが優遇目録の対象範囲に該当するか否かを正確に判断できない場合は、適宜検討し、タイムリーに推進すべきである。

(18)環境関連権益取引への参加を支援する。 全国的な自主的温室効果ガス排出削減取引市場を改善し、より多くのメソッドロジーの導入を促進し、企業が自主的に温室効果ガ排出削減プロジェクトを開発することを奨励し、全国炭素排出権および全国自主的温室効果ガス排出削減取引市場への参加を通じて利益と持続可能な発展を実現する。各種企業が、旧式および過剰な生産能力の廃止、クリーン生産、汚染対策、技術改造およびアップグレードなどを通じて汚染物質の排出削減を推進し、 「 余剰汚染物質排出権 "を形成し、積極的に汚染物質排出権の市場取引に参加することを促す。

(19)優良事例やモデル事業を支援する。 民間企業が環境性能に優れたA級企業となるよう奨励し、関連するインセンティブ政策を実施する。企業が自らの強みを十分に発揮し、「 ポイントツーポイント " 危険廃棄物の利用免除、跨区域移転管理、および 「ゼロウェイストグループ」の 建設 」などの改革に関するパイロット実証に参加することを支援する。民間企業が主要な地域戦略における生態環境保護で主導的役割を果たすことを支援し、生態環境部はグリーン発展の典型的事例を紹介するプラットフォームを設立して、さまざまな市場主体が美しい中国パイロット地区の建設に貢献するよう誘導する。

5. サポート措置の充実

(20)。運営メカニズムの改善。 地域の生態環境部門の運営メカニズムを改善し、民間経済の発展を促進する。また、実施にあたっての主管部門、責任分担および責任者の明確化を図る。発展改革部門、工商連合会などとの連携を強化し、定期的に民間企業を訪問して意見や提案に耳を傾け、民間企業が苦情や通報を行い、問題を提起し、要望を表明するためのチャネルを円滑にする。民間企業から指摘される共通の生態環境問題については、迅速に対応し、的確に把握しなければならない。確立 「 問題収集、問題解決、結果のフィードバック、追跡および効果確認 "」という閉ループを構築し、より多くの民間企業が実感し、利益を得られるよう努める。

(21)政策的な指導を強化する。 生態環境保護に関する規制、基準および政策の策定および改訂のプロセスにおいて、社会各層からの意見を十分に聴取し、関連する国家規定に従って法的審査およびマクロ政策方向性との整合性評価を適切に実施する必要がある。排出基準などの強制的基準の策定・改訂における品質管理を強化し、基準発表前に実施計画を作成し、企業が十分な準備期間を持てるようにする。生態環境関連の規制、基準および政策の広報、説明および研修を強化し、企業がグリーン化を推進するための内発的動機付けを促す。

(22)広報および普及啓発を強化する。 民間企業による生態環境保護の先進的なモデルの発掘とまとめを強化し、生態環境部門、特に基層現場サービスにおける優れた実践や経験をタイムリーに整理し、記者会見、公式ウェブサイト、新聞、 "「二重マイクロ」 " などの形態を総合的に活用して、宣伝と普及を強化する。中小零細企業の関心事に積極的に対応し、複数の措置を講じてその困難を緩和する。世論の誘導をさらに強化し、民間企業のグリーンで健全な発展を支援する濃厚な雰囲気を作り出す。

出典：生態環境部