생태환경부: 기업이 녹색 저탄소 산업 및 녹색 공급망을 개발하고 오염 감축과 탄소 감축 분야에서 공동 혁신을 추진하도록 지원

2024년 9월 14일, 생태환경부는 '민간경제 발전을 더욱 촉진하기 위한 생태환경 분야의 몇 가지 조치'를 발표하며, 녹색 발전 지원, 환경 접근성 개선, 환경 법집행 최적화, 정책 지원 확대, 보장 조치 개선이라는 다섯 가지 측면에서 민간경제 발전을 지원하고 뒷받침하기 위한 22가지 조치를 제안하였고, 생태환경 부문이 민간경제 발전을 보다 효과적으로 지원하고 서비스할 수 있도록 구체적인 요구사항을 제시하였다. 오염물질 배출 기준의 제정 및 개정을 가속화할 것을 제안하였으며, 기업이 녹색·저탄소 산업 및 녹색 공급망을 육성하도록 지원하고, 오염 감축과 탄소 감축 분야의 공동 혁신을 추진할 것을 제안하였다.

민영경제의 발전과 성장을 촉진하기 위한 당중앙위원회와 국무원의 결정 및 배치를 철저히 이행하고 " 두 가지 흔들림 없이 "민간기업이 고품질 발전에서 중요한 역할을 할 수 있도록 충분히 발휘하며, 생태환경의 고수준 보호를 통해 민영경제 발전에 새로운 동력과 새로운 경쟁우위를 창출하고, 생태환경 부문이 민영경제 발전을 더욱 잘 지원하고 봉사하도록 유도하기 위해 다음과 같은 조치를 제안한다.

1. 녹색 발전 지원

(1). 녹색 및 저탄소 전환 촉진 주요 산업 분야의 기업 및 프로젝트에 대한 오염물질 배출 기준과 탄소배출 회계 기준 및 기술 규격의 수립 및 개정을 가속화하고, 제품 탄소발자국 관리 체계를 구축하여 기업의 녹색·저탄소 전환을 유도하라. 기업이 녹색·저탄소 산업 및 녹색 공급망을 육성하도록 지원하고, 오염물질 감축과 탄소 감축 분야에서 공동 혁신을 추진하라. 석유화학, 철강, 건축자재 등 전통 산업의 녹색 전환을 촉진하고, 청정생산 수준을 제고하라. 기업의 청정에너지 전환을 지원하고, 자격을 갖춘 기업들이 대량 물자의 청정 운송 수준을 높이도록 장려하며, 내부 운영 차량 및 장비를 신에너지 차량으로 교체 및 전환하도록 유도하라.

(2). 대규모 설비 업데이트를 추진하라. 선진적인 기술을 지속적으로 장려하고 낙후된 기술은 퇴출시키며, 기업이 낙후된 생산 공정 및 설비, 비효율적이거나 고장난 오염 방지 시설을 조사하도록 지원하고, 다양한 생산 설비, 대기오염 방지 시설, 폐수 및 쓰레기 처리 장비 등의 업그레이드와 기술 개조를 적극적으로 지원하여 고도화, 지능화, 친환경 산업을 추진한다. 환경 보호용 특수 장비의 갱신을 촉진하고 재정, 세제, 금융 등 정책적 지원을 강화한다.

(3). 환경 관리 서비스의 공급을 확대한다. 대규모 재활용을 촉진하고 폐기물 자원화 수준 향상을 위해 기업을 지원한다. 산업단지의 환경 인프라를 개선하여 기업의 집적화 및 집중적 오염 통제 발전을 추진한다. 중소규모 전통 제조업 기업이 밀집한 지역에서는 산업 클러스터의 특성에 따라 여건에 맞게 집중 오염 처리 시설 구축을 장려한다. 소규모·미소기업 및 사회적 출처에서 발생하는 위험폐기물의 수집 및 처리 체계를 더욱 개선하고, 기업이 제3자 전문 서비스를 제공하도록 지원한다.

(4). 생태환경 분야에 대한 과학기술 지원을 강화한다. 소규모, 중소 및 미소기업의 환경오염 통제를 위해 과학기술 지원 조치를 심층적으로 수행하고 기술 자문을 제공한다. 생태환경 관리 수요를 기반으로 사회로부터 선진 오염 방지 및 통제 기술을 모색하며, 실용적인 기술 관리 체계를 개선하고 민간 기업의 적극적인 신청을 장려하여 선진 기술의 기업 내 보급과 적용을 가속화한다. 국가 생태환경 과학기술 성과 종합 서비스 플랫폼을 활용하여 다양한 시장 주체에 기술 컨설팅 및 보급 서비스를 제공한다. 역량을 갖춘 민간 기업이 주요 생태환경 과학기술 계획 및 혁신 플랫폼 구축에 참여하도록 유도한다.

(5). 환경보호 산업의 발전을 지원한다. 와 함께 " 제15차 5개년 계획", 일련의 주요 생태 및 환경 보호 및 관리 프로젝트가 준비될 것이며, 생태환경 보호 및 관리를 위한 주요 프로젝트들이 수립되고, 오염 방지 및 통제를 위한 실현 가능한 기술 가이드라인과 환경공학 기술 사양이 마련되며, 환경보호 산업의 발전 기대감이 제고될 것입니다. 환경보전 기업들이 서비스의 범위와 분야를 확장하도록 유도하고, 생태환경 보호 산업, 에너지 절약 산업, 자원 재활용 산업 및 저탄소 산업의 통합적 발전을 촉진합니다. 관련 부서와 협력하여 기관, 공공기관 및 대기업이 생태환경 분야에서 법규에 따라 프로젝트 계약을 이행하도록 감독합니다.

2. 환경 접근성 최적화

(6). 행정 심사 및 승인 서비스 수준을 개선한다. 중앙 및 지방 수준에서 기업이 설정한 생태환경 분야의 영업 허가 사항에 따라, 공고문, 안내서 등의 형태로 기업에 생태환경 보호 정책, 책임 및 요구사항, 허가 관련 절차, 기한, 연락처 정보 등을 안내한다. 기업의 투자 및 건설 프로젝트에서 발생하는 문제에 대해서는 책임당사자 제도와 일회성 통지 서비스 제도를 시행한다.

(7). 환경영향평가 개혁을 계속 심화한다. 「 네 가지 유형의 " 환경영향평가(EIA) 개혁 시범 정책」을 시행한다. 예를 들어, 등록 양식의 제출 절차 면제, 보고서 양식의 통합 제출 면제 "보고서(양식) 승인의 통합 및 보고서(양식) 내용 간소화 등 환경영향평가 분류 관리를 체계적으로 추진하고, 환경영향평가 서류 작성의 표준화를 도모하며, 승인 시범 사업에 대한 지능형 지원을 통해 환경평가 및 승인의 계층적 관리를 최적화한다. 계속해서 "세 가지 장부 " 환경영향평가 및 승인을 위한 그린채널 제도를 운영하여 생태환경 보호 요건을 충족하는 주요 민간투자 프로젝트에 대해 그린채널을 개통하고, 즉시 신고·접수 및 평가 이관을 시행함으로써 환경영향평가 및 승인의 효율성을 제고한다.

(8). 총량 지표 관리를 최적화한다. 총량 지표의 배분 메커니즘을 개선하고, 신규 건설·재건축 및 확장 공사 프로젝트의 총량 지표에 대한 감독 및 관리를 최적화한다. 다양한 오염 방지 및 통제 조치를 철저히 이행하는 기반 위에서, 연간 질소산화물, 화학적 산소 요구량(COD), 휘발성 유기오염물질 배출량이 각각 0.1톤 미만이고 암모니아태 질소 배출량이 0.01톤 미만인 프로젝트는 총량 지표의 출처 제출을 면제받으며, 해당 지역 생태환경 부서가 총량 지표의 대체를 조정하여 장부 관리에 포함시킨다.

(9)환경영향평가와 배출허가제 간의 연계를 추진한다. 공정이 비교적 단순하고 환경에 미치는 영향이 작으며 공사 기간이 짧은 건설 프로젝트의 경우, 새로운 제품 품종을 추가하더라도 생산 공정, 주요 원료 및 보조 자재, 주요 연료가 변경되지 않았으며 오염물질의 종류와 배출량이 증가하지 않았다면, 관련 규정에 따라 환경영향평가(EIA) 승인 절차를 거친 후에는 EIA 재신청이 필요 없으며, 직접 배출 허가 관리에 포함된다. 건설 단위에서 중대한 변경 사항이 있는지 여부를 판단할 수 없는 경우에는 행정 심사 및 승인 부서에 확인을 요청할 수 있다. 요건을 충족하는 건설 프로젝트의 경우, 기업의 자율 참여 원칙 하에 환경영향평가와 오염물질 배출 허가의 '승인 통합' 시행을 탐색한다. 환경영향평가와 오염물질 배출 허가의 분류 관리를 조정·최적화하여 배출량이 적은 일부 오염 영향 건설 프로젝트는 더 이상 EIA 관리 대상에서 제외하고 직접 오염물질 배출 허가 관리에 포함시킨다.

(10). 건설 프로젝트에 대한 투자 정책 지침을 강화한다. . 기업이 동일한 건설 프로젝트에 투자할 경우, 생태환경 분야와 관련된 여러 행정 허가 사항이 있는 경우에는 각 행정 허가 사항 간 연계를 강화해야 한다. 지역 배치 및 규모 통제 요구사항이 있는 경우에는 종합적인 계획을 수립하고, 프로젝트 완료 후 사업 진입 허가를 사전에 고려하여 프로젝트의 건설 및 운영에 대한 일괄 지침 서비스를 제공해야 한다.

3. 환경 법 집행 최적화

(11). 생태환경 감독 및 법 집행에 대한 긍정 리스트 관리 시행 법적 명단에 있는 기업들에 대한 현장 단속 점검 횟수를 줄이고, 새로운 기술과 수단을 종합적으로 활용하여 오염물질 배출 허가 규정에 따라 주로 원격 방식으로 단속 점검을 실시함으로써 법규를 준수하는 기업의 운영을 방해하지 않도록 한다. 생태환경 관리 관련 제3자 서비스를 표준화하고, 서비스 품질과 효율성을 실질적으로 제고한다.

(12). 기업 관련 요금 및 과태료 부과를 계속해서 표준화한다. 생태환경 분야의 기업 관련 수수료를 정기적으로 정비하고 표준화하며, 사업 서비스 수수료 및 중개 서비스 수수료의 표준화 작업을 철저히 수행하고, 위장 수수료, 낮은 품질에 비해 높은 가격 등의 문제를 관리하여 기업 운영 부담을 실질적으로 완화해야 한다. 생태환경 보호라는 명목으로 기업에 경비를 분담하는 것은 엄격히 금지한다. 과태료 설정 및 집행의 표준화와 감독에 대한 요구사항을 충실히 이행하고, 영업 환경을 개선한다.

(13). 기업이 작성해야 하는 서식의 수를 줄인다. 환경통계, 배출권 허가, 환경영향평가 및 승인, 폐기물 관리, 오염원 모니터링 등 기존 시스템 플랫폼의 데이터를 최대한 활용하여 데이터 공유 메커니즘을 구축하고, 데이터 연계를 실현하며, "다중 서식 통합 ", 그리고 "최대 한 번만 제출 "성급 생태환경 부서들이 기업 관련 서류 작성 부담을 줄이기 위한 시범 개혁을 전개하도록 장려한다.

(14)엄격히 금지함   " 일률적인 적용 " 생태환경 분야에서의 . 민생 보장과 비상 배출 감축을 조율하고, 차등화된 성과 분류 및 통제를 실시하며, 중오염 날씨에 대비한 과학적이고 합리적인 비상 배출 감축 목록을 수립하고, 다양한 경보 단계별로 명확한 비상 대응 조치를 제시하며, 비상 계획에 따라 중오염 날씨 경보를 엄격히 활성화하고 해제해야 한다. 연간 환경질 개선 목표를 갑작스럽게 달성하기 위해 생산 제한이나 가동 중단을 하는 것은 허용되지 않으며, 작업 및 생산의 비상 중단 등 단순하고 무분별한 조치를 취하는 것을 엄격히 금지하고, " 모두 중단 " 그리고 " 말하기 전에 중단 " 같은 형식적인 대응 관행 검사관들을 대응하기 위해.

4. 넷째, 정책 지원을 강화한다

(15). 환경 신용 평가를 표준화한다. 평가 대상을 합리적으로 정의하고, 동등한 처벌 원칙을 준수하며, 적용 가능한 평가 결과의 경계 조건을 명확히 한다. 법에 따라 처벌되지 않은 정보 및 특정 시점 이전의 생태환경 행정처분 결정이 환경 신용 정보 범위에 포함되지 않도록 추진한다. 환경 신용 약속 제도를 도입하고, 기업 환경보호 신용 회복 제도를 개선하여 신용 회복 메커니즘을 보완하며, 기업들이 " 시정하고 회복할 수 있도록 유도하며 ", 기업들을 지원하여 "가능한 한 신용을 회복할 수 있도록 돕는다 ".

(16). 재정적 지원을 강화한다 적격 민간 기업 오염 방지 프로젝트는 각급 생태환경 기금 프로젝트 비축에 포함되며, 차별 없이 재정 지원을 받게 된다. 녹색 금융을 발전시키고, 생태환경 중심 개발(EOD) 등 다양한 모델의 혁신을 추진하며, 기후 투자 및 자금조달 시범 사업을 가속화하고, 민간기업의 환경관리 분야에서의 자금 조달 어려움과 고비용 문제를 해결하기 위해 잉여 탄소배출권(할당량) 담보 메커니즘 구축을 적시에 실시한다.

(17)세제 우대 정책을 시행한다. 환경 보호, 에너지 절약 및 수자원 보존 프로젝트에 대한 기업 소득세 우대 목록(2021년판), 자원 종합이용에 대한 기업 소득세 우대 목록(2021년판), 자원 종합이용 제품 및 서비스에 대한 부가가치세 우대 목록(2022년판)의 시행을 위해 세무 당국과 협력하고, 오염 방지 및 통제를 위한 제3자 기업에 적용되는 15%의 우선적 법인세 정책을 연장한다. 기업이 수행하는 프로젝트가 우대 목록의 범위에 해당하는지 명확히 판단할 수 없는 경우, 이를 신속히 검토하여 추진해야 한다.

(18). 환경권 거래 참여를 지원한다. 국가 자발적 온실가스 배출 감축 거래 시장을 개선하고, 더 많은 방법론의 도입을 촉진하며, 기업들이 자율적으로 온실가스 배출 감축 프로젝트를 개발하도록 장려하고, 국가 탄소배출권 및 국가 자발적 온실가스 배출 감축 거래시장 거래에 참여함으로써 이익 창출과 지속 가능한 발전을 달성할 수 있도록 한다. 각종 기업들이 낙후된 설비와 과잉 생산능력의 퇴출, 청정생산, 오염물질 통제, 기술 개조 및 업그레이드 등을 통해 오염물질 배출량을 줄이고 a " 잔여 오염물질 배출권 "을 형성하여 오염물질 배출권 시장 거래에 적극적으로 참여하도록 유도한다.

(19). 우수 사례 지원 및 시범 사업 추진. 민간 기업들이 환경 성과를 기반으로 A등급 기업을 설립하도록 장려하고 관련 인센티브 정책을 시행한다. 기업들이 자체적인 강점을 충분히 발휘하여 유해폐기물의 이용 면제, 타지역 이전 관리 및 포인트 투 포인트 " 무폐기물 그룹 건설 등 개혁 시범 사업에 참여할 수 있도록 지원한다. 무폐기물 그룹 민간 기업들이 주요 지역 전략적 생태환경 보호에서 선도적 역할을 할 수 있도록 지원하며, 생태환경부는 녹색 발전의 대표 사례를 전시하는 플랫폼을 구축하여 다양한 시장 참여자들이 아름다운 중국 시범구 건설에 기여하도록 유도할 것이다.

5. 보장 조치 개선

(20). 업무 메커니즘을 개선한다. 지역 내 생태환경 부문의 업무 체계를 개선하여 민간 경제 발전을 촉진하고, 시행을 위한 주관 부서, 업무 분담 및 책임자를 명확히 파악하라. 발전개혁 부문, 공상연합회 등과의 소통을 강화하고, 정기적으로 민간 기업을 방문하여 의견과 제안을 경청하며, 민간 기업의 불만 제기 및 신고 채널을 원활하게 하고 문제 제기와 요구사항 표현이 가능하도록 하라. 민간 기업들이 공통으로 제기하는 생태환경 관련 문제에 대해서는 신속히 대응하고 빠르게 파악해야 한다. 구축 문제 수집, 문제 해결, 결과 피드백, 추적 및 성과 확인의 " 폐쇄 루프를 ", 더 많은 민간 기업이 실질적인 변화를 체감하고 혜택을 누릴 수 있도록 노력하라.

(21)정책적 지침을 강화하라. 생태 및 환경 보호 규정, 표준 및 정책을 수립하고 개정하는 과정에서 사회 각계의 의견을 충분히 수렴해야 하며, 관련 국가 규정에 따라 법적 검토 및 거시 정책 방향 일관성 평가를 철저히 수행해야 한다. 배출 기준 등 의무적 표준의 제·개정에 있어 품질 관리를 강화하고, 표준 시행 전에 이행 계획을 수립하며 기업이 충분한 준비 시간을 확보할 수 있도록 해야 한다. 생태환경 관련 법규, 표준 및 정책에 대한 홍보, 설명 및 교육을 강화하여 기업의 녹색 발전을 위한 내재적 동력을 촉진해야 한다.

(22). 홍보 및 보급을 강화한다. 민간 기업의 생태환경 보호 분야에서 선도적인 모델을 발굴하고 요약하여, 생태환경 부문, 특히 기층 현장 서비스에서의 우수한 사례와 경험을 정리하며, 브리핑 회의, 공식 웹사이트, 신문, "이중 미디어 " 등 다양한 형태를 종합적으로 활용해 홍보와 보급을 강화하라. 중소기업들의 관심사에 적극적으로 대응하고, 다각적인 조치를 통해 애로사항을 해소하라. 계속해서 여론 유도를 강화하고 민간 기업의 녹색 건강 발전을 지원하는 강력한 분위기를 조성하라.

출처: 생태환경부