وزارت اکولوژی و محیط زیست: حمایت از بنگاههای اقتصادی برای توسعه صنایع سبز و کمکربن و زنجیرههای تأمین سبز و انجام نوآوری مشترک در کاهش آلودگی و کاهش کربن
در ۱۴ سپتامبر ۲۰۲۴، وزارت اکولوژی و محیط زیست «چند اقدام برای بخش اکولوژیک و محیط زیست به منظور ترویج بیشتر توسعه اقتصاد خصوصی» را صادر کرد که در آن ۲۲ اقدام در پنج حوزهٔ حمایت از توسعه سبز، بهینهسازی دسترسی به محیط زیست، بهینهسازی اجرای قانون محیط زیست، افزایش حمایتهای سیاستی و بهبود اقدامات تضمینی پیشنهاد شده است و الزامات مشخصی برای ادارات اکولوژیک و محیط زیست در جهت حمایت و خدمت بهتر به توسعه اقتصاد خصوصی ارائه شده است. همچنین پیشنهاد شده است که تدوین و بازنگری استانداردهای انتشار آلایندهها تسریع شود؛ از شرکتها حمایت شود تا صنایع سبز و کمکربن و زنجیرههای تأمین سبز را توسعه دهند و نوآوری همکارانه در کاهش آلودگی و کاهش کربن انجام دهند.

به منظور اجرای کامل تصمیمات و تدابیر کمیته مرکزی حزب و شورای دولت در زمینه ترویج توسعه و رشد اقتصاد خصوصی، اجرای ال " دو اصل ثابت "، بهرهگیری کامل از نقش مهم بنگاههای خصوصی در توسعه با کیفیت بالا، ایجاد قوت و مزیت جدید برای توسعه اقتصاد خصوصی با حفاظت سطح بالا از محیط زیست، و هدایت بخش محیط زیست به منظور پشتیبانی و خدمت بهتر به توسعه اقتصاد خصوصی، اقدامات زیر ارائه میشود.
۱. حمایت از توسعه سبز
(1). ترویج تحول سبز و کمکربن. تسریع در صدور و بازنگری استانداردهای انتشار آلایندهها، بهبود استانداردهای محاسبه انتشار کربن و مشخصات فنی برای بنگاههای اقتصادی در صنایع کلیدی و پروژههای کاهش انتشار کربن، ایجاد سیستم مدیریت ردپای کربن محصولات و راهنمایی بنگاهها برای توسعه راهبردهای سبز و کمکربن. حمایت از بنگاهها برای توسعه صنایع سبز و کمکربن و زنجیرههای تأمین سبز و انجام نوآوری همکارانه در کاهش آلایندهها و کاهش کربن. ترویج تحول سبز در صنایع سنتی مانند پتروشیمی، فولاد و مواد ساختمانی و ارتقای سطح تولید پاک. حمایت از بنگاهها برای اجرای جایگزینی انرژی پاک، تشویق بنگاههای واجد شرایط به بهبود سطح حملونقل پاک کالاهای دستهجمعی و ترویج نوسازی و تحول وسایل نقلیه و ماشینآلات داخلی با انرژی نو.
(2). ترویج نوسازی تجهیزات بزرگمقیاس. به طور مداوم به تشویق پیشرفت و حذف روشها و تجهیزات منسوخ ادامه دهید، به شرکتها کمک کنید تا فرآیندهای تولید منسوخ، تجهیزات تولید غیرکارآمد و تأسیسات کنترل آلودگی ناکارآمد را بررسی کنند و به صورت فعال شرکتها را در بهروزرسانی و بازسازی فناوری تجهیزات تولید مختلف، تأسیسات کنترل آلودگی هوا، تجهیزات تصفیه فاضلاب و پسماند و سایر تجهیزات یاری کنند و صنایع پیشرفته، هوشمند و سبز را توسعه دهند. نوسازی تجهیزات تخصصی برای حفاظت از محیط زیست را با حمایت سیاستهای مالیاتی، مالی و بودجهای پیش ببرند.
(3). افزایش عرضه خدمات مدیریت محیط زیست. تشویق به بازیافت در مقیاس بزرگ و حمایت از بنگاهها برای ارتقای سطح بازیافت منابع زائد. بهبود زیرساختهای محیطزیستی مناطق صنعتی، و ترویج توسعه تجمع بنگاهها و کنترل متمرکز آلودگی. تشویق مناطقی که تمرکز بنگاههای کوچک و متوسط در سنتی تولید دارند تا با توجه به شرایط محلی و ویژگیهای خوشههای صنعتی، تأسیسات متمرکز پالایش آلودگی را احداث کنند. بهبود بیشتر سیستم جمعآوری و پالایش پسماندهای خطرناک ناشی از بنگاههای خُرد و منابع اجتماعی و حمایت از بنگاهها در ارائه خدمات حرفهای شخص ثالث.
(4). تقویت پشتیبانی فناوری و علم در زمینه محیط زیست اجرای اقدامات عمیق علمی و فناوری برای ارائه مشاوره فنی به بنگاههای کوچک، متوسط و خُرد در جهت کنترل آلودگی محیط زیست. بهبود مکانیسم مدیریت فناوری عملی، جمعآوری فناوریهای پیشرفته کنترل و پیشگیری از آلودگی از جامعه بر اساس نیازهای حاکمیت زیستمحیطی، تشویق بنگاههای خصوصی به اعلام فعالانه و تسریع در گسترش و بهکارگیری فناوریهای پیشرفته در بنگاهها. استفاده از پلتفرم جامع ملی برای تبدیل دستاوردهای علمی و فناوری زیستمحیطی به منظور ارائه خدمات مشاوره فنی و خدمات ترویجی به ذینفعان مختلف بازار. تشویق بنگاههای خصوصی واجد شرایط به مشارکت در برنامههای بزرگ علم و فناوری زیستمحیطی و ساخت پلتفرمهای نوآوری.
(5). حمایت از توسعه صنعت حفاظت از محیط زیست. همراه با ال " پانزدهمین دوره برنامه پنجساله طرح" تعدادی از پروژههای عمده حفاظت و مدیریت زیستمحیطی آماده خواهد شد، تعدادی از پروژههای بزرگ در زمینه حفاظت و مدیریت محیط زیست تدوین خواهد شد، دستورالعملهای فنی امکانپذیر برای پیشگیری و کنترل آلودگی و مشخصات فنی مهندسی محیطی تهیه خواهد شد و انتظارات توسعه صنعت حفاظت از محیط زیست ارتقا خواهد یافت. شرکتهای حفاظت از محیط زیست را به منظور گسترش دامنه و حوزه خدمات خود هدایت کنید و توسعه یکپارچه صنایع حفاظت از محیط زیست، صنایع انرژیبر، صنایع بازیافت منابع و صنایع کمکربن را ترویج دهید. با ادارات مربوط همکاری کنید تا نهادها، موسسات دولتی و شرکتهای بزرگ را در اجرای قراردادهای پروژه در حوزه زیستمحیطی مطابق قوانین و مقررات نظارت نمایند.
2. بهینهسازی دسترسی محیط زیستی
(6). سطح خدمات بررسی و تصویب اداری را بهبود بخشید. مطابق با موضوعات صدور مجوزهای تجاری که توسط بنگاههای اقتصادی در حوزه محیط زیست در سطوح مرکزی و محلی تعیین شده است، سیاستها، مسئولیتها و الزامات حفاظت از محیط زیست را به همراه رویهها، مهلتها، اطلاعات تماس و غیره در خصوص موضوعات مربوط به مجوزها به شکل اطلاعیهها، برگههای راهنما و غیره به بنگاههای اقتصادی اطلاعرسانی کنید. سیستم مسئولیت پاسخگویی به اولین پرسش و سیستم خدمات اطلاعرسانی یکباره را در قبال مشکلات پیشآمده در پروژههای سرمایهگذاری و ساختوساز بنگاههای اقتصادی اجرا کنید.
(7). ادامه دهید به عمق بخشیدن به اصلاحات ارزیابی محیط زیست. اجرای " چهار دسته " " از سیاستهای آزمایشی اصلاحات ارزیابی اثرات محیط زیست (EIA)، از جمله معافیت فرمهای ثبت از رویه ثبتنام "تصویب «دستهبندیشده» فرمهای گزارش و سادهسازی محتوای گزارشها (فرمها). بهصورت منظم مدیریت طبقهبندی ارزیابی محیط زیست را ترویج دهید، تهیه مدارک ارزیابی اثرات زیستمحیطی را استاندارد کنید و در اجرای آزمایشی تصویب هوشمندانه کمک نمایید و همچنین مدیریت سلسله مراتبی ارزیابی و تصویب محیط زیستی را بهینهسازی کنید. به اجرا گذاشتن "سه دفترچه " و مکانیسم مسیر سبز برای ارزیابی اثرات زیستمحیطی و تصویب، باز کردن مسیرهای سبز برای پروژههای بزرگ سرمایهگذاری خصوصی که الزامات حفاظت از محیط زیست و اکولوژی را رعایت کنند، و اجرای گزارش فوری، پذیرش و انتقال ارزیابی بهمنظور بهبود کارایی در ارزیابی اثرات زیستمحیطی و تصویب.
(8). بهینهسازی مدیریت شاخصهای کلی. مکانیزم تخصیص شاخصهای کلی را بهبود بخشیده و نظارت و مدیریت شاخصهای کلی پروژههای ساخت، بازسازی و گسترش جدید را بهینه کنید. در چارچوب اجرای دقیق تمامی اقدامات کنترل و پیشگیری از آلودگی، پروژههای ساخت با انتشار سالانه جدید تکی از اکسیدهای نیتروژن، مواد مصرفکننده اکسیژن شیمیایی و آلایندههای آلی فرار کمتر از ۰٫۱ تن و نیتروژن آمونیاکی کمتر از ۰٫۰۱ تن، از ارائه منبع شاخص مقدار کل معاف خواهند شد و جایگزینی مقدار کل توسط اداره محیط زیست محلی هماهنگ شده و در مدیریت دفاتر ثبت خواهد شد.
(9). ارتباط هماهنگ بین ارزیابی اثرات زیستمحیطی و مجوزهای تخلیه آلایندهها را ترویج دهید. برای پروژههای ساختوساز با فرآیندهای نسبتاً ساده، تأثیرات زیستمحیطی کم و دورههای اجرای کوتاه، در صورتی که انواع محصولات جدیدی اضافه شود اما فرآیند تولید، مواد اولیه و کمکی اصلی و سوختهای اصلی تغییر نکند و انواع آلایندهها و حجم انتشار آنها افزایش نیابد، پس از انجام رویههای مجوز دهی ارزیابی اثرات زیستمحیطی (EIA) مطابق مقررات، نیازی به درخواست مجدد EIA نیست و مستقیماً تحت مدیریت مجوز انتشار آلایندهها قرار خواهند گرفت. در صورتی که واحد اجرایی پروژه نتواند مشخص کند که آیا تغییرات اساسی رخ داده است یا خیر، میتواند موضوع را به دستگاه اداری مسئول بررسی و تأیید ارجاع دهد. برای پروژههای ساختوسازی که شرایط لازم را دارند، امکان اجرای «ادغام مجوزدهی» ارزیابی اثرات زیستمحیطی و مجوز انتشار آلایندهها تحت اصل داوطلبانه بودن برای بنگاهها مورد بررسی قرار میگیرد. مدیریت طبقهبندی شده ارزیابی اثرات زیستمحیطی و مجوزهای انتشار آلایندهها هماهنگ و بهینه شود و برخی از پروژههای ساختوساز با اثر آلایندگی کم دیگر در مدیریت EIA قرار نمیگیرند، بلکه مستقیماً در مدیریت مجوز انتشار آلایندهها گنجانده میشوند.
(10). راهنمایی سیاست سرمایهگذاری را برای پروژههای ساخت و ساز تقویت کنید. برای یک پروژه ساخت و ساز خاص که توسط یک بنگاه اقتصادی اجرا میشود، در صورتی که چندین موضوع مربوط به مجوزهای اداری در حوزه محیط زیست و اکولوژی داشته باشد، باید ارتباط بین مجوزهای اداری تقویت شود؛ برای مواردی که نیازمند الزاماتی مانند چیدمان منطقهای و کنترل مقیاس هستند، لازم است برنامهریزی جامع تقویت شود و مجوز دسترسی به فعالیت تجاری پس از تکمیل پروژه بهصورت پیشبینیشده در نظر گرفته شود و خدمات راهنمایی جامعی برای ساخت و بهرهبرداری پروژه ارائه گردد.
3. بهینهسازی اجرای قوانین محیط زیست
(11). مدیریت فهرست مثبت نظارت و اجرای قوانین اکولوژیکی و محیط زیستی را اجرا کنید. کاهش تعداد بازرسیهای محلی نیروی انتظامی برای بنگاههای واقع در فهرست مثبت، استفاده جامع از فناوریها و روشهای جدید و انجام بازرسیهای نظارتی عمدتاً به شیوههای غیرمحلی مطابق با مقررات مجوز تخلیه آلایندهها، به گونهای که بنگاههای مطیع قانون دچار آشفتگی نشوند. استانداردسازی خدمات شخص ثالث در مدیریت محیط زیست و بهبود موثر کیفیت و کارایی خدمات.
(12). ادامه در استانداردسازی هزینهها و جریمههای مربوط به بنگاهها. بهطور منظم هزینههای مربوط به بنگاههای اقتصادی در حوزه محیط زیست را پاکسازی و استاندارد کنید، کار تثبیت هزینههای خدمات تجاری و هزینههای خدمات واسطهگری را به خوبی انجام دهید، مدیریت هزینههای پنهان، کیفیت پایین و قیمتهای بالا را پیش ببرید و بار عملیاتی بنگاههای اقتصادی را بهطور موثر کاهش دهید. تقسیمبندی اجباری هزینهها به نام حفاظت از محیط زیست و به سمت بنگاهها کاملاً ممنوع است. الزامات مربوط به استانداردسازی و نظارت بر تعیین و اجرای جریمهها را بهطور کامل اجرا کنید و فضای کسبوکار را بهبود بخشید.
(13). کاهش تعداد فرمهایی که بنگاهها باید تکمیل کنند. از دادههای موجود در سیستمهای آمار محیط زیست، مجوزهای انتشار آلایندهها، ارزیابی و تصویب محیط زیستی، مدیریت پسماند جامد، پایش منابع آلاینده و سایر پلتفرمهای سیستمی بهطور کامل استفاده کنید، مکانیزمی برای اشتراکگذاری دادهها ایجاد کنید، ارتباط دادهها را محقق سازید، پیشبرد "ادغام چندین فرم در یک فرم ", و کاوش "گزارشدهی حداکثر یکبار ". تشویق دپارتمانهای زیستمحیطی استانی به انجام اصلاحات آزمایشی برای کاهش بار تکمیل گزارشهای مربوط به بنگاههای اقتصادی.
(14). ممنوعیت کامل « همهچیز-برای-همه » در حوزه زیستمحیطی و اکولوژیکی . هماهنگی بین تأمین معیشت مردم و کاهش اضطراری انتشار، اجرای طبقهبندی و کنترل تفاضلی عملکرد، تدوین فهرستهای کاهش انتشار اضطراری هوای آلودگی شدید به شیوهای علمی و منطقی، مشخصکردن اقدامات پاسخ اضطراری در سطوح هشدار مختلف، و فعالسازی و لغو هشدارهای هوای آلودگی شدید مطابق با برنامه اضطراری. مجاز نیست به منظور تکمیل ناگهانی هدف بهبود کیفیت محیط زیست سالانه، تولید را محدود یا متوقف کرد. ممنوعیت کامل اقدامات ساده و خشونتآمیزی مانند خاموشکردن اضطراری کار و تولید، همچنین روشهای واکنش سطحی مانند « همهگیر تعطیلی " و " توقف قبل از صحبت» به منظور برخورد با بازرسان.
4. چهارم، افزایش حمایتهای سیاستی
(15). استانداردسازی ارزیابی اعتبار زیستمحیطی. تعریف منطقی از اشخاص قابل ارزیابی، پایبندی به مجازات معادل و روشنسازی شرایط مرزی نتایج ارزیابی قابل اعمال. ترویج اطلاعاتی که بر اساس قانون مجازات نشدهاند و تصمیمگیری اداری در مورد محیط زیست در بازه زمانی مشخصی در دامنه اطلاعات اعتبار زیستمحیطی قرار نمیگیرد. ترویج سیستم تعهد اعتبار زیستمحیطی. بهبود سیستم ترمیم اعتبار حفاظت از محیط زیست در بنگاهها، بهبود مکانیزم ترمیم اعتبار، راهنمایی بنگاهها « اصلاح و زندهسازی کنند "و به بنگاهها کمک کنید "تا حد امکان ترمیم داشته باشند ".
(16). تقویت حمایتهای مالی . پروژههای کنترل آلودگی شرکتهای خصوصی واجد شرایط در صندوق ذخیره پروژههای زیستمحیطی و اکولوژیکی در تمام سطوح گنجانده خواهند شد و حمایت مالی بدون تبعیض انجام خواهد شد. توسعه مالی سبز، ترویج نوآوری در مدلهای توسعه مبتنی بر محیط زیست (EOD) و سایر مدلها، تسریع در اجرای طرحهای آزمایشی سرمایهگذاری و تأمین مالی آبوهوا، و اجرای بهموقع مکانیسم رهن حقوق (سهمیهها) مازاد انتشار کربن به منظور حل مشکلات دسترسی سخت و پرهزینه به تأمین مالی در مدیریت زیستمحیطی شرکتهای خصوصی.
(17). اجرای سیاستهای مالیاتی ترجیحی. همکاری با مأموریتهای مالیاتی در اجرای «فهرست ترجیحی مالیات بر درآمد شرکتها برای پروژههای حفاظت از محیط زیست، صرفهجویی در انرژی و حفاظت از منابع آب (ویرایش ۲۰۲۱)»، «فهرست ترجیحی مالیات بر درآمد شرکتها برای استفاده جامع از منابع (ویرایش ۲۰۲۱)» و «فهرست ترجیحی مالیات ارزش افزوده بر روی محصولات و خدمات مورد استفاده جامع از منابع (ویرایش ۲۰۲۲)» و همچنین تمدید سیاست ترجیحی مالیات بر درآمد شرکتها با نرخ ۱۵ درصد برای شرکتهای شخص ثالث فعال در زمینه پیشگیری و کنترل آلودگی. در صورتی که امکان تعیین دقیق اینکه آیا پروژهای که شرکت در آن مشارکت دارد در حوزه دامنه این فهرستهای ترجیحی قرار میگیرد یا خیر، باید بهموقع مورد مطالعه و پیگیری قرار گیرد.
(18). حمایت از مشارکت در معاملات حقوق و منافع زیستمحیطی. بهبود بازار معاملات ملی کاهش داوطلبانه انتشار گازهای گلخانهای، ترویج معرفی روشهای بیشتر، تشویق بنگاهها به توسعه مستقل و داوطلبانه پروژههای کاهش انتشار گازهای گلخانهای و دستیابی به منافع و توسعه پایدار از طریق شرکت در معاملات بازار حقوق انتشار کربن ملی و بازار معاملات ملی کاهش داوطلبانه انتشار گازهای گلخانهای. تشویق انواع بنگاهها به کاهش انتشار آلایندهها از طریق حذف ظرفیتهای منسوخ و مازاد، تولید پاک، کنترل آلودگی، تحول فناوری و نوسازی و غیره، شکلگیری یک " حقوق تخلیه مازاد آلاینده "و شرکت فعال در معاملات بازار حقوق تخلیه آلایندهها.
(19). حمایت از برتری و نمایشگاههای آزمایشی. تشویق بنگاههای خصوصی به ایجاد بنگاههای سطح A با عملکرد زیستمحیطی و اجرای سیاستهای تشویقی مربوطه. حمایت از بنگاهها برای بهرهگیری کامل از مزایای خود و مشارکت در نمایشگاههای آزمایشی اصلاحاتی مانند " نقطه به نقطه " معافیت استفاده از ضایعات خطرناک، مدیریت انتقال بین منطقهای، و ساخت " گروههای بدون پسماند ". حمایت از بنگاههای خصوصی برای ایفای نقش رهبری در حفاظت زیستمحیطی و اکولوژیکی استراتژیک مناطق بزرگ، و ایجاد پلتفرمی توسط وزارت محیط زیست برای نمایش موارد نمونه توسعه سبز به منظور هدایت بازیگران مختلف بازار در مشارکت برای ساخت منطقه آزمایشی چین زیبا.
5. بهبود اقدامات تضمینی
(20). بهبود مکانیسم کاری. بهبود مکانیسم کاری دستگاههای محیط زیست و اکولوژی در منطقه به منظور ترویج توسعه اقتصاد خصوصی، و مشخصکردن دقیق دستگاههای رهبریکننده، تقسیم وظایف و افراد مسئول اجرا. تقویت هماهنگی با دستگاههای برنامهریزی و انقلاب، اتحادیه صنعت و تجارت و غیره، بازدیدهای منظم و گوش دادن به نظرات و پیشنهادات بنگاههای خصوصی، و تسهیل کردن کانالهای شکایت و گزارش بنگاههای خصوصی، بیان مشکلات و ابراز نیازها. برای مشکلات عمومی محیط زیستی و اکولوژیکی که توسط بنگاههای خصوصی مطرح میشود، لازم است سریعاً پاسخ داده شود و به سرعت مورد توجه قرار گیرند. ایجاد چرخه بسته " جمعآوری مشکلات، حل مشکلات، بازخورد نتایج، پیگیری و ارزیابی اثربخشی "" و تلاش برای اینکه بنگاههای خصوصی بیشتری احساس و بهرهمندی داشته باشند.
(21). تقویت راهنماییهای سیاستی. در فرآیند تدوین و بازنگری مقررات، استانداردها و سیاستهای حفاظت از محیط زیست و اکولوژی، لازم است نظرات تمامی بخشهای جامعه بهطور کامل جمعآوری شود و بر اساس مقررات ملی مربوطه، بررسی قانونی و ارزیابی سازگاری با جهتگیریهای کلان سیاستها انجام پذیرد. مدیریت کیفیت در تدوین و بازنگری استانداردهای الزامآور مانند استانداردهای انتشار را تقویت کنید و پیش از ابلاغ استانداردها، برنامههای اجرایی را تهیه کرده و زمان کافی برای بنگاههای اقتصادی در نظر بگیرید. ترویج، تبیین و آموزش مقررات، استانداردها و سیاستهای زیستمحیطی را تقویت کنید و محرکهای درونی بنگاهها برای توسعه سبز را افزایش دهید.
(22). ترویج و تبلیغ را تقویت کنید. استخراج و خلاصهبرداری از مدلهای پیشرفته شرکتهای خصوصی در زمینه حفاظت از محیط زیست را تقویت کنید، بهموقع روشها و تجربیات خوب دفاتر محیط زیست و اکولوژی، بهویژه خدمات خط مقدم و سطح پایه را جمعبندی نمایید و بهصورت جامع از طریق کنفرانسهای خبری، وبسایتهای رسمی، روزنامهها، "دوگانه میکرو " و سایر فرمها، اقدامات تبلیغاتی و ترویجی را افزایش دهید. بهصورت فعالانه به دغدغههای بنگاههای کوچک، متوسط و خُرد پاسخ دهید و با اتخاذ اقدامات متعدد، مشکلات آنها را تسهیل کنید. هدایت افکار عمومی را بهطور مستمر تقویت کرده و فضای قویای برای حمایت از توسعه سبز و سالم شرکتهای خصوصی ایجاد کنید.
منبع: وزارت محیط زیست