Министерство экологии и окружающей среды: поддерживать предприятия в развитии зеленых и низкоуглеродных отраслей промышленности и зеленых цепочек поставок, а также осуществлять совместное инновационное сокращение загрязнений и выбросов углерода

14 сентября 2024 года Министерство экологии и окружающей среды выпустило документ «Несколько мер экологической и природоохранной сферы по дальнейшему развитию частной экономики», в котором предложены 22 меры по пяти направлениям: поддержка зелёного развития, оптимизация экологического доступа, совершенствование экологического правоприменения, расширение политической поддержки и улучшение гарантийных мер, а также сформулированы конкретные требования к экологическим и природоохранным ведомствам по более эффективной поддержке и обслуживанию развития частной экономики. Предлагается ускорить разработку и пересмотр стандартов выбросов загрязняющих веществ; поддерживать предприятия в развитии зелёных и низкоуглеродных отраслей промышленности и зелёных цепочек поставок, а также осуществлять совместное инновационное взаимодействие в области сокращения загрязнения и выбросов углерода.

В целях всестороннего осуществления решений и поручений Центрального комитета партии и Госсовета по содействию развитию и росту частной экономики, реализации " двух непоколебимых ", всестороннего использования важной роли частных предприятий в высококачественном развитии, создания новых импульсов и преимуществ для развития частной экономики за счёт высокого уровня охраны окружающей среды, а также руководства департаментами по охране окружающей среды в более эффективной поддержке и обслуживании развития частной экономики, настоящим предлагаются следующие меры.

1. Поддержка зелёного развития

(1). Содействие зелёному и низкоуглеродному преобразованию. Ускорить разработку и пересмотр стандартов выбросов загрязняющих веществ, совершенствовать стандарты учёта выбросов углерода и технические нормы для предприятий ключевых отраслей, проектировать сокращение выбросов углерода по проектам, создать систему управления углеродным следом продукции и направлять предприятия на развитие экологически чистых и низкоуглеродных технологий. Поддерживать предприятия в развитии экологически чистых и низкоуглеродных отраслей промышленности и зелёных цепочек поставок, осуществлять совместные инновации в области сокращения загрязнения и выбросов углерода. Содействовать экологической трансформации традиционных отраслей, таких как нефтехимия, сталь и строительные материалы, повышать уровень малоотходного производства. Поддерживать предприятия в реализации замещения энергоносителей на экологически чистые источники энергии, поощрять квалифицированные предприятия к повышению уровня экологичного транспорта при перевозке массовых грузов, а также способствовать обновлению и модернизации внутреннего транспорта и техники за счёт новых энергетических решений.

(2). Содействовать обновлению крупногабаритного оборудования. Настойчиво поощрять передовые и устранять отсталость, помогать предприятиям исследовать отсталое оборудование производственного процесса, неэффективные и неэффективные объекты контроля загрязнения, и активно поддерживать предприятия в обновлении и технологической трансформации различного производственного оборудования, объектов контроля Содействие обновлению специального оборудования для защиты окружающей среды, налоговой, налоговой, финансовой и другой поддержки политики.

(3)- Я не знаю. Увеличить предложение услуг по управлению окружающей средой. Содействовать масштабной переработке отходов и поддерживать предприятия в повышении уровня рециклинга ресурсов из отходов. Совершенствовать экологическую инфраструктуру промышленных парков, стимулировать концентрацию предприятий и централизованное управление загрязнением. Рекомендовать районам с высокой концентрацией мелких и средних традиционных производственных предприятий создавать централизованные объекты по обработке загрязняющих веществ с учётом местных условий и особенностей промышленных кластеров. Дальнейшее совершенствование системы сбора и обработки опасных отходов от малых, микро-предприятий и общественных источников, поддержка предприятий, предоставляющих сторонние профессиональные услуги.

(4). Усилить научно-техническую поддержку в области охраны окружающей среды. Осуществлять глубокие научно-технические мероприятия по оказанию помощи для предоставления технических консультаций малым, средним и микропредприятиям в целях контроля загрязнения окружающей среды. Совершенствовать практический механизм управления технологиями, привлекать передовые технологии предотвращения и контроля загрязнения из общества на основе потребностей в управлении экологической и природной средой, поощрять частные предприятия к активному участию, ускорять продвижение и применение передовых технологий на предприятиях. Опираться на национальную комплексную платформу по трансформации научно-технических достижений в области охраны окружающей среды для оказания технических консультационных и информационно-пропагандистских услуг различным рыночным субъектам. Поощрять квалифицированные частные предприятия к участию в реализации крупных государственных научно-технических программ и создании инновационных платформ.

(5). Поддержка развития промышленности охраны окружающей среды. В связи с " 15-й пятилетний План", будет подготовлен ряд крупных проектов по охране экологии и окружающей среды, будет разработан ряд крупных проектов в области охраны экологии и окружающей среды, будут разработаны осуществимые технические руководства по предотвращению загрязнения и технические спецификации в области инженерной экологии, а также будут усилены ожидания развития отрасли охраны окружающей среды. Направлять предприятия охраны окружающей среды на расширение сферы и масштабов предоставляемых услуг, способствовать комплексному развитию отраслей охраны экологии и окружающей среды, энергосберегающих отраслей, отраслей переработки ресурсов и низкоуглеродных отраслей. Совместно с соответствующими департаментами контролировать органы, государственные учреждения и крупные предприятия на предмет соблюдения контрактов по проектам в области экологии и окружающей среды в соответствии с законами и нормативными актами.

2. Оптимизация экологического доступа

(6)повысить уровень административного рассмотрения и утверждения услуг. В соответствии с вопросами лицензирования бизнеса, установленными предприятиями в области экологической среды на центральном и местном уровнях, информировать предприятия о политике охраны экологической среды, обязанностях и требованиях, а также о процедурах, сроках, контактной информации и т.д. по вопросам лицензирования с помощью уведомлений, руководящих материалов и т.п. Внедрить систему ответственности за первое обращение и систему однократного уведомления по вопросам, возникающим в ходе инвестиционных и строительных проектов предприятий.

(7)продолжать углублять реформу экологической экспертизы. Внедрять " четыре пакета " политик пилотной реформы ОВОС, таких как освобождение регистрационных форм от процедуры подачи, "объединённое" утверждение отчётных форм и упрощение содержания отчётов (форм). Содействовать упорядоченному управлению классификацией экологической экспертизы, стандартизировать подготовку документов оценки воздействия на окружающую среду, обеспечивать интеллектуальную поддержку пилотного утверждения, а также оптимизировать иерархическое управление экологической экспертизой и утверждением. Продолжать реализацию "трех реестров " и механизма «зеленого коридора» для экологической экспертизы и утверждения, открывать «зеленые коридоры» для крупных проектов частных инвестиций, соответствующих требованиям в области охраны окружающей среды, а также осуществлять немедленное сообщение, принятие и передачу на оценку с целью повышения эффективности экологической экспертизы и утверждения.

(8). Оптимизировать управление показателями общего объема. Совершенствовать механизм распределения общих показателей и оптимизировать надзор и управление общими показателями новых, реконструируемых и расширяемых строительных проектов. На основе строгого выполнения различных мер по предотвращению и контролю загрязнения освобождать от представления источника общего объемного показателя строительные проекты, в которых ежегодный объем новых выбросов оксидов азота, химического потребления кислорода и летучих органических загрязнителей составляет менее 0,1 тонны, а аммиачного азота — менее 0,01 тонны; местные органы экологической среды будут координировать замену общего объема показателя и включать его в учетное управление.

(9)содействовать согласованному взаимодействию между оценкой воздействия на окружающую среду и разрешениями на выбросы загрязняющих веществ. Для строительных проектов с относительно простыми процессами, небольшим воздействием на окружающую среду и короткими сроками строительства, если добавляются новые виды продукции, но при этом не изменяются производственные процессы, основные сырьевые и вспомогательные материалы, основные виды топлива, а также не увеличиваются виды загрязняющих веществ и объёмы выбросов, после прохождения процедур утверждения ОВОС в соответствии с нормативными требованиями нет необходимости повторно подавать заявку на ОВОС, и такие проекты будут непосредственно включены в систему управления разрешениями на выбросы загрязняющих веществ. Если строительная организация не может определить, связаны ли изменения с существенными изменениями, она может обратиться в департамент административного рассмотрения и утверждения для проверки. Для строительных проектов, соответствующих требованиям, изучается возможность реализации «интеграции разрешений» оценки воздействия на окружающую среду и разрешений на выбросы загрязняющих веществ по принципу добровольности со стороны предприятия. Осуществляется координация и оптимизация классифицированного управления оценкой воздействия на окружающую среду и разрешениями на выбросы загрязняющих веществ; некоторые строительные проекты с незначительным воздействием на окружающую среду и небольшими объёмами выбросов более не включаются в управление ОВОС, а непосредственно включаются в систему управления разрешениями на выбросы загрязняющих веществ.

(10). Усилить руководство инвестиционной политикой в отношении строительных проектов. Для одного и того же строительного проекта, реализуемого предприятием, если несколько административных лицензируемых вопросов касаются сферы экологической среды, необходимо усилить взаимосвязь между административными лицензионными процедурами; для тех случаев, где существуют требования, такие как региональное размещение и контроль масштаба, необходимо усилить комплексное планирование и заранее предусмотреть разрешение на доступ бизнеса после завершения проекта, предоставляя комплекс услуг по сопровождению при строительстве и эксплуатации проекта.

3. Оптимизация экологического правоприменения

(11). Внедрить управление по принципу позитивного списка в сфере экологического надзора и правоприменения. Сократить количество выездных проверок на месте для предприятий, включённых в положительный список, всесторонне использовать новые технологии и методы, проводить проверки в основном дистанционно в соответствии с положениями разрешений на выброс загрязняющих веществ, чтобы не беспокоить предприятия, соблюдающие закон. Нормализовать услуги третьих сторон в области управления экологической средой и эффективно повысить качество и эффективность обслуживания.

(12)продолжать нормализацию сборов и штрафов, связанных с предприятиями. Регулярно проводить очистку и стандартизацию платежей, связанных с предприятиями, в области охраны окружающей среды, качественно организовать работу по стандартизации платы за коммерческие услуги и посреднические услуги, осуществлять управление скрытыми сборами, низким качеством и завышенными ценами, а также эффективно снижать бремя эксплуатации предприятий. Категорически запрещено распределять между предприятиями расходы под предлогом охраны экологической среды. В полном объеме реализовывать требования по стандартизации и контролю за установлением и применением штрафов, оптимизировать деловую среду.

(13). Сократить количество форм, которые предприятия должны заполнять. В полной мере использовать существующие данные экологической статистики, разрешений на выбросы загрязняющих веществ, экологической оценки и утверждения, управления твердыми отходами, мониторинга источников загрязнения и других системных платформ, создать механизм обмена данными, обеспечить взаимосвязь данных, способствовать "интеграции нескольких таблиц ", и изучать возможность "подачи отчетности не более одного раза "поощрять провинциальные экологические и природоохранные департаменты к проведению экспериментальных реформ с целью снижения нагрузки по заполнению заявлений, связанных с предприятиями.

(14)строго запрещается  « единый подход для всех » в области экологии и окружающей среды . Согласовывать обеспечение жизнедеятельности населения и чрезвычайное сокращение выбросов, осуществлять дифференцированную классификацию и контроль, научно и обоснованно разрабатывать списки чрезвычайного сокращения выбросов при сильном загрязнении воздуха, четко определять меры чрезвычайного реагирования на разных уровнях предупреждения, а также строго в соответствии с планом чрезвычайных ситуаций активировать и отменять предупреждения о сильном загрязнении воздуха. Запрещается ограничивать производство или останавливать его только для того, чтобы внезапно выполнить годовой целевой показатель улучшения качества окружающей среды. Категорически запрещаются простые и грубые действия, такие как чрезвычайная остановка рабочих процессов и производств, а также формальный подход, например, « полные остановки " и " останови перед разговором» для того чтобы иметь дело с инспекторами.

4. Во-четвертых, увеличить поддержку политики

(15). Стандартизировать оценку экологического кредита. Обоснованно определять объекты оценки, придерживаться принципа равного наказания и четко формулировать граничные условия для применения результатов оценки. Содействовать тому, чтобы информация, за которую законом не предусмотрено наказание, а также решения органов административного управления в области экологии и окружающей среды о наложении штрафов за определенный период времени не включались в сферу экологической кредитной информации. Развивать систему обязательств по экологическому кредиту. Совершенствовать систему восстановления экологического кредита предприятиями, улучшать механизмы восстановления кредита, направлять предприятия « исправляться и возрождаться ", и помогать предприятиям "восстанавливать кредит по возможности ".

(16). Усилить финансовую поддержку проекты по контролю загрязнений, реализуемые частными предприятиями и отвечающие установленным критериям, будут включаться в резерв проектов экологического и природоохранного фонда на всех уровнях, а также получать финансовую поддержку без дискриминации. Развивать зеленое финансирование, стимулировать инновации в рамках моделей, ориентированных на экологическое развитие (EOD), ускорять внедрение пилотных проектов по климатическим инвестициям и финансированию, своевременно осуществлять строительство механизмов ипотечного обеспечения избыточных прав (квот) на выбросы углерода для решения проблем трудностей и высокой стоимости финансирования в области экологического управления частными предприятиями.

(17)внедрять льготные налоговые политики. Сотрудничать с налоговыми органами в целях реализации «Каталога льгот по налогу на прибыль предприятий в области охраны окружающей среды, энергосбережения и водосбережения (издание 2021 года)», «Каталога льгот по налогу на прибыль предприятий по комплексному использованию ресурсов (издание 2021 года)» и «Каталога льгот по налогу на добавленную стоимость на продукты и услуги по комплексному использованию ресурсов (издание 2022 года)», а также продлить льготную ставку налога на прибыль организаций в размере 15% для сторонних предприятий, занимающихся предотвращением и контролем загрязнения. Если невозможно точно определить, попадает ли проект предприятия в рамки действия льготного каталога, этот вопрос должен быть своевременно изучен и продвигаться.

(18). Поддерживать участие в транзакциях с экологическими правами и интересами. Совершенствовать национальный добровольный рынок торговли выбросами парниковых газов, способствовать внедрению большего количества методологий, поощрять предприятия к самостоятельной и добровольной разработке проектов сокращения выбросов парниковых газов и достижению выгоды и устойчивого развития за счёт участия в операциях на национальном рынке квот на выбросы углерода и национальном добровольном рынке торговли правами на сокращение выбросов парниковых газов. Поощрять все виды предприятий к сокращению выбросов загрязняющих веществ путём ликвидации устаревших и избыточных мощностей, внедрения ресурсосберегающего производства, контроля загрязнения, технологических преобразований и модернизации и т.д., формировать a " избыточное право на выброс загрязняющих веществ ", и активно участвовать в рыночных сделках с правами на выбросы загрязняющих веществ.

(19). Поддерживать передовые практики и пилотные демонстрационные проекты. Поощрять частные предприятия к созданию предприятий класса A с экологическими показателями и реализации соответствующих стимулирующих политик. Поддерживать предприятия в полной мере использовать собственные преимущества и участвовать в пилотных демонстрациях реформ, таких как " точка-в-точку " освобождение от утилизации опасных отходов, управление трансграничной перевозкой и строительство " безотходных групп ". Поддерживать частные предприятия в игре ведущей роли в крупных региональных стратегических экологических программах, а Министерство по охране окружающей среды создаст платформу для представления типичных примеров зеленого развития, чтобы направлять различных участников рынка на вклад в строительство пилотной зоны «Красивый Китай».

5. Улучшить меры обеспечения

(20). Улучшить рабочий механизм. Совершенствовать механизм работы экологических и природоохранных ведомств региона с целью содействия развитию частной экономики, четко определить руководящие ведомства, распределение обязанностей и ответственных лиц за реализацию. Усилить взаимодействие с департаментами развития и реформ, Федерацией промышленности и коммерции и другими организациями, регулярно посещать предприятия частного сектора, выслушивать их мнения и предложения, обеспечить беспрепятственные каналы для обращений и жалоб частных предприятий, отражения проблем и выражения их требований. На типичные экологические и природоохранные проблемы, поднимаемые частными предприятиями, необходимо оперативно реагировать и быстро принимать меры. Создать замкнутый цикл « сбор проблем, решение проблем, обратная связь по результатам, контроль и оценка эффективности "» и стремиться к тому, чтобы всё большее число частных предприятий ощущали поддержку и получали реальную пользу.

(21)усилить политическое руководство. При разработке и пересмотре нормативных актов, стандартов и политики в области охраны окружающей среды необходимо в полной мере запрашивать мнения со всех сфер общества, а также качественно проводить проверку на законность и оценку соответствия макроэкономической политике в соответствии с действующими национальными нормативными требованиями. Усилить управление качеством при разработке и пересмотре обязательных стандартов, таких как стандарты выбросов, разрабатывать планы реализации до выпуска стандартов и предусматривать достаточное время для предприятий. Усилить информационно-разъяснительную работу, разъяснение и обучение по вопросам экологических нормативов, стандартов и политики, стимулировать внутреннюю мотивацию предприятий к развитию «зеленой» экономики.

(22). Усилить информационно-пропагандистскую работу. Усилить разведку и обобщение передовых моделей частных предприятий в области охраны экологической среды, своевременно отсортировать хорошие практики и опыт экологических и экологических ведомств, особенно службы на местах, и всесторонне использовать пресс-конференции, официальные сайты, газе "двойной микро " и другие формы для повышения огласки и продвижения. Активно реагировать на озабоченность малых, средних и микропредприятий и принимать множество мер для устранения их трудностей. Продолжать укреплять ориентацию общественного мнения и создавать сильную атмосферу для поддержки экологичного и здорового развития частных предприятий.

Источник: Министерство по охране окружающей среды