Міністерство екології та охорони навколишнього середовища: підтримувати підприємства у розвитку галузей зелених та низьковуглецевих технологій і побудові зелених ланцюгів поставок, а також сприяти спільному інноваційному зниженню забруднення та викидів вуглекислого газу

14 вересня 2024 року Міністерство екології та охорони навколишнього середовища випустило «Кілька заходів щодо розвитку екологічного та природоохоронного сектору для подальшого розвитку приватної економіки», запропонувавши 22 заходи у п’яти напрямах: підтримка зеленого розвитку, оптимізація екологічного доступу, удосконалення екологічного правозастосування, посилення політичної підтримки та покращення заходів забезпечення. Також були висунуті конкретні вимоги до природоохоронних органів щодо кращої підтримки та обслуговування розвитку приватної економіки. Запропоновано прискорити розробку та перегляд стандартів викидів забруднюючих речовин; підтримувати підприємства у розвитку галузей зелених та низьковуглецевих технологій та зелених ланцюгів поставок, а також сприяти спільному інноваційному зниженню забруднення та викидів вуглекислого газу.

З метою ретельного виконання рішень та доручень Центрального комітету партії та Державної ради щодо сприяння розвитку та зростанню приватної економіки, реалізації « двох непохитних ", повною мірою використовувати важливу роль приватних підприємств у високоякісному розвитку, створювати новий імпульс і нові переваги для розвитку приватної економіки за рахунок високорівневого захисту навколишнього середовища та спрямування департаменту охорони навколишнього середовища на краще підтримання та обслуговування розвитку приватної економіки, пропонуються такі заходи.

1. Підтримка зеленого розвитку

(1). Сприяння зеленій та низьковуглецевій трансформації. Прискорити розроблення та перегляд стандартів викидів забруднюючих речовин, удосконалити стандарти обліку викидів вуглецю та технічні специфікації для підприємств ключових галузей, проектувати скорочення викидів вуглецю, створити систему управління вуглецевим слідом продуктів та спрямувати підприємства на розвиток екологічно чистих і низьковуглецевих технологій. Підтримувати підприємства у розвитку екологічно чистих і низьковуглецевих галузей промисловості та зелених ланцюгів поставок, здійснювати спільне інноваційне скорочення забруднення та викидів вуглецю. Сприяти екологічній трансформації традиційних галузей, таких як нафтопереробна, сталевиробнича та будівельні матеріали, підвищувати рівень охорони навколишнього середовища під час виробництва. Підтримувати підприємства у впровадженні заміни на електроенергію, заохочувати кваліфіковані підприємства до підвищення рівня екологічного транспортування масових вантажів, сприяти оновленню та модернізації внутрішніх операційних транспортних засобів і техніки на основі нових джерел енергії.

(2). Сприяти масштабному оновленню обладнання. Постійно заохочувати передові технології та ліквідовувати застарілі, допомагати підприємствам виявляти застаріле обладнання та технологічні процеси, неефективні або несправні установки контролю забруднення, активно підтримувати підприємства у модернізації та технічному переозброєнні різного виробничого устаткування, засобів контролю забруднення повітря, обладнання для очищення стічних вод і переробки сміття та іншого обладнання, сприяти розвитку високотехнологічних, інтелектуальних та екологічних галузей. Сприяти оновленню спеціального обладнання для охорони навколишнього середовища за рахунок фінансової, податкової, фінансової та іншої політики підтримки.

(3). Збільшити обсяг послуг з управління довкіллям. Сприяти масштабному вторинному використанню та підтримувати підприємства у підвищенні рівня переробки відходів на вторинні ресурси. Поліпшити екологічну інфраструктуру промислових парків, сприяти розвитку концентрації підприємств та централізованому контролю забруднення. Закликати регіони, де зосереджені дрібні та середні традиційні виробничі підприємства, будувати централізовані об'єкти з очищення від забруднень з урахуванням місцевих умов та характеристик промислових кластерів. Додатково удосконалити систему збору та обробки небезпечних відходів із дрібних, мікропідприємств та від соціальних джерел, а також підтримувати підприємства, які надають професійні послуги третьої сторони.

(4). Посилити науково-технічну підтримку екологічного середовища. Здійснювати глибокі наукові та технологічні заходи супроводу для надання технічних консультацій малим, середнім та дрібним підприємствам щодо контролю забруднення навколишнього середовища. Вдосконалювати практичний механізм управління технологіями, виходити на суспільство з запитом на передові технології запобігання та контролю забруднення на основі потреб у сфері екологічного управління, заохочувати приватні підприємства до активного подання заявок та прискорювати поширення та впровадження передових технологій на підприємствах. Розраховувати на Національну комплексну платформу для трансформації науково-технічних досягнень у сфері охорони навколишнього середовища з метою надання технічних консультацій та послуг з просування різним суб'єктам ринку. Заохочувати кваліфіковані приватні підприємства брати участь у реалізації великих державних програм з екології та створенні інноваційних платформ.

(5). Підтримувати розвиток галузі охорони навколишнього середовища. У поєднанні з « 15-й п'ятирічний План", буде підготовлено низку основних екологічних проектів охорони та управління довкіллям, буде розроблено низку великих проектів з охорони екологічного середовища та управління ним, будуть створені практичні технічні рекомендації щодо запобігання та контролю забруднення та технічні специфікації інженерних заходів з охорони довкілля, а також посилені очікування щодо розвитку промисловості з охорони довкілля. Сприяти тому, щоб підприємства з охорони довкілля розширювали сферу та межі надання послуг, сприяти комплексному розвитку галузей охорони екосистем і довкілля, енергозберігаючих галузей, переробки ресурсів та низьковуглецевих галузей. Співпрацювати з відповідними департаментами з метою контролю за тим, щоб органи, державні установи та великі підприємства виконували угоди щодо проектів у сфері екології та довкілля відповідно до законодавства.

2. Оптимізувати екологічний доступ

(6)покращити рівень адміністративного контролю та послуг з затвердження. Відповідно до питань ліцензування бізнесу, встановлених підприємствами у сфері екологічного середовища на центральному та місцевому рівнях, інформувати підприємства про політику охорони навколишнього середовища, їхні обов’язки та вимоги, а також про процедури, терміни, контактну інформацію тощо щодо ліцензування за допомогою повідомлень, інструкцій тощо. Застосовувати систему відповідальності за першим запитанням та систему одноразового повідомлення щодо проблем, з якими стикаються підприємства у проектах інвестицій та будівництва.

(7)продовжувати поглиблювати реформу оцінки впливу на навколишнє середовище. Застосовувати " чотири групи " пілотних політик реформи ОВД, таких як звільнення форм реєстрації від процедури подання "об'єднане" затвердження звітів та спрощення змісту звітів (форм). Сприяти систематичному управлінню класифікацією екологічної оцінки, стандартизації підготовки документів з оцінки впливу на навколишнє середовище та інтелектуальному супроводженню пілотного затвердження, а також оптимізувати ієрархічне управління екологічною оцінкою та затвердженням. Продовжувати реалізацію "трьох реєстрів " та механізму «зеленого коридору» для оцінки впливу на навколишнє середовище та затвердження, відкривати «зелені коридори» для великих приватних інвестиційних проектів, що відповідають вимогам екологічного захисту, та забезпечувати негайне повідомлення, прийняття та передачу на оцінку задля підвищення ефективності процедури оцінки впливу на навколишнє середовище та затвердження.

(8). Оптимізувати управління загальними показниками. Вдосконалити механізм розподілу загальних показників та оптимізувати нагляд і управління загальними показниками нових проектів реконструкції та розширення. На основі суворого виконання різноманітних заходів з профілактики та контролю забруднення, будівельні проекти з щорічним обсягом нового викиду оксидів азоту, хімічного споживання кисню, летких органічних забруднювачів менше ніж 0,1 тонни та аміачного азоту менше ніж 0,01 тонни звільняються від подання джерела загального облікового індексу, а місцевий департамент екологічного середовища координує заміну загального обсягу індексу та включає його до облікового управління.

(9). Сприяти узгодженому поєднанню оцінки впливу на навколишнє середовище та дозволів на викиди забруднюючих речовин. Для будівельних проектів із порівняно простими процесами, невеликим впливом на навколишнє середовище та короткими термінами будівництва, якщо додаються нові види продукції, але технологічний процес, основна сировина та допоміжні матеріали, основні види палива не змінюються, а також не збільшуються види забруднюючих речовин та обсяги їх викидів, після проходження процедур затвердження ОВД у відповідності до вимог, немає потреби повторно подавати заявку на ОВД, і такі проекти безпосередньо включаються до управління дозволами на викиди забруднюючих речовин. Якщо замовник не може визначити, чи мають місце істотні зміни, він може звернутися до адміністративного департаменту з питань експертизи та затвердження для перевірки. Для будівельних проектів, що відповідають вимогам, пропонується розглянути можливість реалізації «об'єднання дозволів» оцінки впливу на навколишнє середовище та дозволів на викиди забруднюючих речовин за принципом добровільності для підприємств. Узгоджувати та оптимізувати класифіковане управління оцінкою впливу на навколишнє середовище та дозволами на викиди забруднюючих речовин, окремі будівельні проекти з незначним впливом на забруднення та малими обсягами викидів більше не включаються до управління ОВД, а безпосередньо включаються до управління дозволами на викиди забруднюючих речовин.

(10)посилити керівництво щодо інвестиційної політики для будівельних проектів. Для одного й того самого будівельного проекту, в який інвестує підприємство, якщо кілька адміністративних ліцензувань стосуються сфери екологічного середовища, слід посилити взаємозв'язок адміністративних ліцензійних процедур; Для тих, що мають вимоги щодо регіонального розташування та контролю масштабу, необхідно посилити загальне планування та заздалегідь врахувати дозвіл на ведення господарської діяльності після завершення проекту, забезпечивши комплексний супровід у справах будівництва та експлуатації проекту.

3. Оптимізувати екологічну правозастосовну діяльність

(11). Застосовувати управління за позитивним списком нагляду та правозастосування в галузі екологічного середовища. Зменшити кількість перевірок із виїздом на місце для підприємств, що перебувають у позитивному списку, всебічно використовувати нові технології та методи та проводити перевірки в основному без виїзду на місце відповідно до положень дозволів на викиди забруднюючих речовин, аби не турбувати підприємства, які дотримуються закону. Стандартизувати послуги третіх сторін у сфері управління станом навколишнього середовища та ефективно підвищувати якість і ефективність обслуговування.

(12)продовжувати стандартизацію зборів і штрафів, пов’язаних із підприємствами. Регулярно проводьте очищення та стандартизацію підприємницьких платежів у сфері екологічного середовища, якісно організуйте стандартизацію плат за господарські послуги та плат за послуги посередницьких організацій, сприяйте управлінню прихованими платежами, низькою якістю та високими цінами, і фактично зменшуйте навантаження на діяльність підприємств. Суворо заборонено розподіляти платежі на підприємствах під приводом охорони довкілля. Повністю реалізуйте вимоги щодо стандартизації та контролю за встановленням і застосуванням штрафів, оптимізуйте середовище для бізнесу.

(13). Зменшити кількість підприємств, які заповнюють форми. Повною мірою використовувати наявні дані екологічної статистики, дозволів на викиди забруднюючих речовин, екологічної оцінки та затвердження, управління твердими відходами, моніторингу джерел забруднення та інших системних платформ, створити механізм обміну даними, забезпечити взаємозв'язок даних, сприяти "інтеграції багатьох таблиць ", та досліджувати "подання звітності щонайбільше один раз "заохочувати провінційні екологічні та природоохоронні департаменти до проведення пілотних реформ з метою зменшення навантаження щодо заповнення підприємницьких звітів.

(14)категорично заборонено  застосовувати « універсальний підхід » у сфері екології та навколишнього середовища . Узгоджувати забезпечення народного життя та аварійне зниження викидів, впроваджувати диференційовану класифікацію та контроль, науково та обґрунтовано розробляти списки заходів щодо аварійного зниження викидів під час важкого забруднення повітря, чітко визначати заходи реагування на надзвичайні ситуації на різних рівнях попередження та строго дотримуватися плану реагування під час активації та скасування попереджень про важке забруднення повітря. Не допускається обмеження виробництва чи зупинка виробництва лише задля раптового виконання річної цілі щодо поліпшення якості навколишнього середовища. Категорично заборонено застосовувати прості та грубі дії, такі як аварійне закриття роботи чи виробництва, а також формальні заходи реагування, такі як « повне закриття " та " закрий перед розмовою» для того щоб мати справу з інспекторами.

4. По-четверте, посилити підтримку політики

(15). Стандартизувати оцінку екологічного кредиту. Обґрунтовано визначати об'єкти оцінки, дотримуватися принципу рівної відповідальності за порушення та чітко визначати межові умови застосування результатів оцінки. Сприяти тому, щоб інформація про відсутність покарання відповідно до закону та рішення адміністративних органів з охорони навколишнього середовища за певний період часу не включалася до складу екологічної кредитної інформації. Розвивати систему зобов’язань щодо екологічного кредиту. Вдосконалити систему відновлення екологічного кредиту підприємств, поліпшити механізм відновлення кредиту, спрямувати підприємства застосовувати « виправляти та відновлювати ", і допомагати підприємствам "відновлювати за можливості ".

(16). Посилити фінансову підтримку проекти з контролю забруднення приватних підприємств, що підпадають під критерії, будуть включатися до резерву проєктів екологічного та екологічного фонду на всіх рівнях, і фінансова підтримка буде надаватися без дискримінації. Розвивати зелене фінансування, сприяти інноваціям у моделях екоорієнтованого розвитку (EOD) та інших моделях, прискорити пілотні проєкти з інвестицій та фінансування кліматичних ініціатив і своєчасно здійснювати створення механізмів іпотеки надлишкових прав на викиди (квоти), аби вирішити проблеми складного та дорогого фінансування для екологічного управління приватними підприємствами.

(17)застосовувати пільгові податкові політики. Співпрацювати з податковими органами щодо впровадження «Каталогу пільгового оподаткування прибутку підприємств у сфері охорони навколишнього середовища, енергозбереження та збереження водних ресурсів (видання 2021 року)», «Каталогу пільгового оподаткування прибутку підприємств з комплексного використання ресурсів (видання 2021 року)» та «Каталогу пільгового оподаткування доданої вартості на продукти та послуги з комплексного використання ресурсів (видання 2022 року)», а також продовжити пільгову ставку корпоративного оподаткування прибутку на рівні 15% для підприємств-третіх сторін, які займаються запобіганням і контролем забруднення. Якщо неможливо точно визначити, чи проект, в якому бере участь підприємство, потрапляє в межі дії пільгового каталогу, це питання має бути вивчене та просунуте своєчасно.

(18). Сприяти участі у транзакціях із правами на навколишнє середовище. Удосконалення національного добровільного ринку торгівлі квотами на зниження викидів парникових газів, сприяння впровадженню більшої кількості методологій, заохочення підприємств до самостійного та добровільного розвитку проектів із зниження викидів парникових газів та досягнення економічної вигоди й сталого розвитку шляхом участі в операціях на національному ринку торгівлі правами на викиди вуглецю та національному добровільному ринку торгівлі квотами на зниження викидів парникових газів. Заохочення всіх типів підприємств до зменшення викидів забруднюючих речовин шляхом ліквідації застарілих потужностей та надлишкових потужностей, впровадження більш чистого виробництва, контролю забруднення, технологічної модернізації та оновлення тощо, формування a " надлишкового права на викиди забруднюючих речовин ", та активна участь у ринкових угодах із правом на викиди забруднюючих речовин.

(19). Підтримка передових досягнень та пілотних демонстрацій. Заохочувати приватні підприємства створювати підприємства класу А з екологічною діяльністю та впроваджувати відповідну стимулюючу політику. Підтримувати підприємства у повноцінному використанні їхніх власних переваг та участі в пілотних демонстраціях реформ, таких як " точка-до-точки " використання без відходів небезпечних відходів, управління міжрегіональним переміщенням та будівництво " безвідходних груп ". Підтримувати приватні підприємства у відіграші провідної ролі в ключових регіональних стратегічних заходах з охорони довкілля, а Міністерство екології та довкілля створить платформу для демонстрації типових прикладів зеленого розвитку задля спрямування різних суб’єктів ринку до сприяння створенню пілотної зони «красивого Китаю».

5. Вдосконалити заходи забезпечення

(20). Вдосконалити механізм роботи. Покращити механізм роботи департаментів екологічного та природоохоронного напряму в регіоні з метою стимулювання розвитку приватної економіки, чітко визначити провідні департаменти, розподіл обов’язків та відповідальних осіб за реалізацію. Посилити взаємодію з департаментами розвитку та реформ, Федерацією промисловості та торгівлі тощо, регулярно відвідувати підприємства та слухати думки й пропозиції приватних компаній, забезпечити доступні канали для скарг і повідомлень приватних підприємств, висвітлення проблем та висловлення їхніх вимог. На типові екологічні та природоохоронні проблеми, які піднімають приватні підприємства, необхідно швидко реагувати та оперативно їх вирішувати. Створити замкнутий цикл " збирання проблем, вирішення проблем, зворотний зв'язок щодо результатів, моніторинг та оцінка ефективності "", і прагнути до того, щоб більше приватних підприємств відчували результати та отримували користь.

(21)посилити політичне спрямування. Під час розроблення та перегляду нормативних актів, стандартів і політики у сфері охорони навколишнього середовища необхідно повністю враховувати думки всіх галузей суспільства, а також якісно проводити перевірку на відповідність законодавству та оцінку узгодженості з макроекономічною політикою згідно з чинними національними нормами. Посилити управління якістю розроблення та перегляду обов’язкових стандартів, таких як стандарти викидів, розробляти плани щодо впровадження до набуття чинності стандартів і передбачати достатньо часу для підприємств. Посилити поширення, пояснення та навчання щодо екологічних норм, стандартів і політики, сприяючи формуванню внутрішньої мотивації підприємств до розвитку «зелених» технологій.

(22). Посилити поширення та просування. Посилити виявлення та узагальнення передових моделей приватних підприємств щодо захисту навколишнього середовища, своєчасно систематизувати передовий досвід та ефективні практики органів з охорони довкілля, особливо роботу на першій лінії на місцях, та всебічно використовувати прес-конференції, офіційні вебсайти, газети, "подвійний мікро " та інші форми для посилення інформування та просування. Активно реагувати на запити малих, середніх та дрібних підприємств, вживати комплексних заходів для зняття їхніх труднощів. Надалі посилювати керівництво суспільною думкою та створювати сприятливу атмосферу для підтримки зеленого та сталого розвитку приватних підприємств.

Джерело: Міністерство екології та довкілля