Bộ Môi trường và Sinh thái: Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển các ngành công nghiệp xanh, các chuỗi cung ứng xanh và thực hiện đổi mới sáng tạo phối hợp trong giảm ô nhiễm và giảm phát thải carbon

Ngày 14 tháng 9 năm 2024, Bộ Sinh thái và Môi trường đã ban hành "Một số biện pháp thúc đẩy hơn nữa sự phát triển của kinh tế tư nhân trong lĩnh vực sinh thái và môi trường", đề xuất 22 biện pháp xoay quanh năm khía cạnh: hỗ trợ phát triển xanh, tối ưu hóa tiếp cận môi trường, tối ưu hóa thực thi pháp luật về môi trường, tăng cường hỗ trợ chính sách và cải thiện các biện pháp bảo vệ, đồng thời đưa ra các yêu cầu cụ thể đối với các sở sinh thái và môi trường để hỗ trợ và phục vụ tốt hơn cho sự phát triển của kinh tế tư nhân. Đề xuất đẩy nhanh việc xây dựng và sửa đổi các tiêu chuẩn phát thải ô nhiễm; Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển các ngành công nghiệp xanh, ít carbon và chuỗi cung ứng xanh, đồng thời thực hiện đổi mới sáng tạo trong giảm thiểu ô nhiễm và giảm thiểu carbon.

Để thực hiện triệt để các quyết sách và bố trí của Ban Chấp hành Trung ương Đảng và Quốc vụ viện về thúc đẩy phát triển và tăng trưởng kinh tế tư nhân, thực hiện the " hai kiên định ", phát huy đầy đủ vai trò quan trọng của doanh nghiệp tư nhân trong phát triển chất lượng cao, tạo động lực mới và lợi thế mới cho sự phát triển kinh tế tư nhân thông qua việc bảo vệ môi trường sinh thái ở mức độ cao, đồng thời định hướng cho cơ quan quản lý môi trường sinh thái hỗ trợ và phục vụ tốt hơn sự phát triển của kinh tế tư nhân, nay đề xuất các biện pháp sau đây.

1. Hỗ trợ phát triển xanh

(1). Thúc đẩy chuyển đổi xanh và giảm thiểu phát thải carbon. Tăng tốc việc xây dựng và sửa đổi các tiêu chuẩn phát thải chất ô nhiễm, cải thiện các tiêu chuẩn kế toán và đặc điểm kỹ thuật về phát thải carbon cho doanh nghiệp trong các ngành trọng điểm và dự án giảm phát thải carbon, thiết lập hệ thống quản lý dấu chân carbon sản phẩm, và định hướng doanh nghiệp phát triển theo hướng xanh và thấp carbon. Hỗ trợ doanh nghiệp phát triển các ngành công nghiệp xanh, thấp carbon và chuỗi cung ứng xanh, đồng thời thực hiện đổi mới hợp tác trong giảm ô nhiễm và giảm phát thải carbon. Thúc đẩy chuyển đổi xanh các ngành công nghiệp truyền thống như hóa dầu, thép và vật liệu xây dựng, nâng cao mức độ sản xuất sạch hơn. Hỗ trợ doanh nghiệp thực hiện thay thế năng lượng sạch, khuyến khích các doanh nghiệp đủ điều kiện nâng cao mức độ vận tải sạch cho hàng hóa khối lượng lớn, và thúc đẩy việc thay mới và chuyển đổi phương tiện vận hành nội bộ và máy móc bằng năng lượng mới.

(2). Thúc đẩy việc cập nhật thiết bị quy mô lớn. Tiếp tục khuyến khích nâng cao và loại bỏ sự chậm trễ, giúp các doanh nghiệp điều tra các thiết bị quy trình sản xuất chậm trễ, các cơ sở kiểm soát ô nhiễm không hiệu quả và thất bại, và tích cực hỗ trợ các doanh nghiệp cập nhật và chuyển đổi công nghệ các thiết bị sản xuất khác nhau, các cơ sở kiểm soát ô nhiễm không khí Thúc đẩy việc đổi mới các thiết bị đặc biệt để bảo vệ môi trường, hỗ trợ chính sách tài chính, thuế, tài chính và các chính sách khác.

(3)- Không. Tăng cung cấp các dịch vụ quản trị môi trường. Thúc đẩy tái chế quy mô lớn và hỗ trợ doanh nghiệp nâng cao trình độ tái sử dụng tài nguyên chất thải. Cải thiện cơ sở hạ tầng môi trường trong các khu công nghiệp, thúc đẩy phát triển tập trung doanh nghiệp và kiểm soát ô nhiễm tập trung. Khuyến khích các khu vực tập trung nhiều doanh nghiệp sản xuất truyền thống vừa và nhỏ xây dựng các cơ sở xử lý ô nhiễm tập trung phù hợp với điều kiện địa phương, kết hợp với đặc điểm của các cụm công nghiệp. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thu gom và xử lý chất thải nguy hại từ các doanh nghiệp nhỏ, micro và nguồn xã hội, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ chuyên nghiệp bên thứ ba.

(4)tăng cường hỗ trợ khoa học công nghệ cho môi trường sinh thái. Thực hiện các hoạt động hỗ trợ khoa học và công nghệ chuyên sâu nhằm cung cấp tư vấn kỹ thuật cho các doanh nghiệp nhỏ, vừa và micro trong việc kiểm soát ô nhiễm môi trường. Cải thiện cơ chế quản lý công nghệ thực tiễn, thu thập các công nghệ tiên tiến về phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm từ xã hội dựa trên nhu cầu quản lý môi trường sinh thái, khuyến khích doanh nghiệp tư nhân chủ động đăng ký, và đẩy nhanh việc phổ biến, ứng dụng các công nghệ tiên tiến tại các doanh nghiệp. Dựa vào nền tảng dịch vụ tổng hợp quốc gia về chuyển giao thành quả khoa học công nghệ môi trường sinh thái để cung cấp dịch vụ tư vấn kỹ thuật và thúc đẩy chuyển giao cho các chủ thể thị trường khác nhau. Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân đủ điều kiện tham gia vào các chương trình lớn về khoa học công nghệ môi trường sinh thái và xây dựng các nền tảng đổi mới.

(5). Hỗ trợ phát triển ngành công nghiệp bảo vệ môi trường. Kết hợp với the " kế hoạch 5 năm lần thứ 15 Kế hoạch", chuẩn bị một số dự án quản lý và bảo vệ môi trường sinh thái trọng điểm, xây dựng một số dự án quản lý và bảo vệ môi trường sinh thái trọng điểm, xây dựng hướng dẫn kỹ thuật khả thi về phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm, quy chuẩn kỹ thuật kỹ thuật môi trường, nâng cao kỳ vọng phát triển của ngành bảo vệ môi trường. Hướng dẫn các doanh nghiệp bảo vệ môi trường mở rộng phạm vi và lĩnh vực dịch vụ, thúc đẩy phát triển đồng bộ các ngành công nghiệp bảo vệ môi trường sinh thái, công nghiệp tiết kiệm năng lượng, công nghiệp tái chế tài nguyên và công nghiệp các-bon thấp. Phối hợp với các sở, ban, ngành liên quan giám sát các cơ quan, đơn vị sự nghiệp công lập và doanh nghiệp lớn thực hiện hợp đồng dự án trong lĩnh vực môi trường sinh thái theo quy định của pháp luật.

2. Tối ưu hóa việc tiếp cận môi trường

(6). Nâng cao mức độ dịch vụ kiểm tra và phê duyệt hành chính. Theo các vấn đề cấp phép kinh doanh do doanh nghiệp đặt ra trong lĩnh vực môi trường sinh thái ở cấp trung ương và địa phương, thông báo cho doanh nghiệp về các chính sách, trách nhiệm và yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái, cũng như các thủ tục, thời hạn, thông tin liên hệ, v.v. của các vấn đề cấp phép dưới hình thức thông báo, tài liệu hướng dẫn, v.v. Thực hiện chế độ trách nhiệm người hỏi đầu tiên và chế độ dịch vụ thông báo một lần đối với các vấn đề phát sinh trong các dự án đầu tư và xây dựng của doanh nghiệp.

(7). Tiếp tục đẩy mạnh cải cách đánh giá môi trường. Thực hiện " bốn nhóm " " chính sách thí điểm cải cách ĐTM, chẳng hạn như miễn thủ tục đăng ký và nộp hồ sơ "phê duyệt tập trung các biểu mẫu báo cáo và đơn giản hóa nội dung các báo cáo (biểu mẫu). Thúc đẩy việc quản lý phân loại đánh giá môi trường một cách bài bản, chuẩn hóa việc lập hồ sơ đánh giá tác động môi trường, hỗ trợ thông minh cho thí điểm phê duyệt và tối ưu hóa công tác quản lý phân cấp về đánh giá và phê duyệt môi trường. Tiếp tục thực hiện "ba sổ theo dõi " và cơ chế luồng xanh đối với đánh giá và phê duyệt tác động môi trường, mở rộng luồng xanh cho các dự án đầu tư tư nhân lớn đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường sinh thái, thực hiện báo cáo ngay, tiếp nhận và chuyển đánh giá để nâng cao hiệu quả của công tác đánh giá và phê duyệt tác động môi trường.

(8). Tối ưu hóa công tác quản lý chỉ tiêu tổng thể. Cải thiện cơ chế phân bổ chỉ tiêu tổng lượng, đồng thời tối ưu hóa công tác giám sát và quản lý chỉ tiêu tổng lượng đối với các dự án xây dựng mới, cải tạo và mở rộng. Trên cơ sở thực hiện nghiêm các biện pháp phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm khác nhau, các dự án xây dựng có lượng phát thải hàng năm mới đơn lẻ dưới 0,1 tấn oxit nitơ, nhu cầu oxy hóa học và chất hữu cơ dễ bay hơi, cũng như dưới 0,01 tấn amoniac, sẽ được miễn nộp nguồn chỉ tiêu tổng lượng; cơ quan môi trường sinh thái địa phương sẽ phối hợp thay thế tổng lượng chỉ tiêu và đưa vào quản lý theo sổ sách.

(9)thúc đẩy việc kết nối phối hợp giữa đánh giá tác động môi trường và giấy phép xả thải chất ô nhiễm. Đối với các dự án xây dựng có quy trình tương đối đơn giản, tác động môi trường nhỏ và thời gian thi công ngắn, nếu bổ sung thêm các chủng loại sản phẩm mới nhưng quy trình sản xuất, nguyên liệu chính và phụ trợ, nhiên liệu chính không thay đổi, đồng thời loại hình và lượng chất ô nhiễm phát sinh không tăng lên, sau khi thực hiện thủ tục phê duyệt đánh giá tác động môi trường (EIA) theo quy định thì không cần phải xin cấp lại EIA, mà sẽ được đưa trực tiếp vào quản lý giấy phép xả thải. Nếu đơn vị thi công không thể xác định được có liên quan đến thay đổi lớn hay không, có thể báo cáo cơ quan thẩm tra hành chính để xác minh. Đối với các dự án xây dựng đáp ứng điều kiện, nghiên cứu triển khai thực hiện "kết hợp cấp phép" đánh giá tác động môi trường và giấy phép xả thải theo nguyên tắc tự nguyện của doanh nghiệp. Phối hợp và tối ưu hóa công tác quản lý phân loại đối với đánh giá tác động môi trường và giấy phép xả thải, một số dự án xây dựng gây ô nhiễm có lượng phát thải nhỏ sẽ không còn thuộc diện quản lý EIA mà được đưa trực tiếp vào quản lý giấy phép xả thải.

(10). Tăng cường hướng dẫn chính sách đầu tư đối với các dự án xây dựng. Đối với cùng một dự án xây dựng do doanh nghiệp đầu tư, nếu có nhiều nội dung cấp phép hành chính liên quan đến lĩnh vực môi trường sinh thái, cần tăng cường kết nối giữa các nội dung cấp phép hành chính; Đối với những trường hợp có yêu cầu về bố trí khu vực và kiểm soát quy mô, cần tăng cường quy hoạch tổng thể, xem xét trước giấy phép tiếp cận kinh doanh của doanh nghiệp sau khi hoàn thành dự án, và cung cấp dịch vụ hướng dẫn trọn gói cho việc xây dựng và vận hành dự án.

3. Tối ưu hóa công tác thực thi pháp luật về môi trường

(11). Thực hiện quản lý danh sách tích cực trong giám sát và thực thi pháp luật về môi trường sinh thái. Giảm số lượng kiểm tra thực thi pháp luật tại chỗ đối với các doanh nghiệp trong danh sách tích cực, sử dụng toàn diện công nghệ mới và phương tiện mới và thực hiện kiểm tra thực thi pháp luật chủ yếu ở ngoài địa điểm theo quy định về giấy phép thải chất gây ô nhiễm, để làm xáo trộn các doanh nghiệp tuân thủ pháp luật. Tiêu chuẩn hóa các dịch vụ của bên thứ ba để quản lý môi trường sinh thái và cải thiện hiệu quả chất lượng và hiệu quả dịch vụ.

(12)- Không. Tiếp tục chuẩn hóa các khoản phí và phạt liên quan đến doanh nghiệp. Thường xuyên dọn dẹp và chuẩn hóa các khoản phí liên quan đến doanh nghiệp trong lĩnh vực môi trường sinh thái, làm tốt công tác chuẩn hóa phí dịch vụ kinh doanh và phí dịch vụ trung gian, tăng cường quản lý các khoản phí biến tướng, chất lượng thấp nhưng giá cao, từ đó giảm nhẹ thực sự gánh nặng hoạt động cho doanh nghiệp. Nghiêm cấm việc phân bổ các khoản phí cho doanh nghiệp dưới danh nghĩa bảo vệ môi trường sinh thái. Triển khai đầy đủ các yêu cầu về chuẩn hóa và giám sát việc ban hành và thực hiện các hình thức xử phạt, góp phần cải thiện môi trường kinh doanh.

(13). Giảm số lượng biểu mẫu mà doanh nghiệp phải kê khai. Tận dụng tối đa dữ liệu hiện có từ các hệ thống nền tảng như thống kê môi trường, giấy phép xả thải, đánh giá và phê duyệt môi trường, quản lý chất thải rắn, giám sát nguồn gây ô nhiễm và các nền tảng khác, thiết lập cơ chế chia sẻ dữ liệu, thực hiện kết nối dữ liệu, thúc đẩy "tích hợp nhiều biểu mẫu ", và nghiên cứu "báo cáo tối đa một lần ". Khuyến khích các sở sinh thái và môi trường cấp tỉnh tiến hành cải cách thí điểm nhằm giảm gánh nặng việc điền các biểu mẫu liên quan đến doanh nghiệp.

(14). Hoàn toàn nghiêm cấm  việc " một kích cỡ phù hợp với tất cả " trong lĩnh vực sinh thái và môi trường . Phối hợp đảm bảo an sinh dân sinh và giảm phát thải khẩn cấp, thực hiện phân loại và kiểm soát hiệu suất khác biệt, lập danh sách giảm phát thải khẩn cấp cho thời tiết ô nhiễm nặng một cách khoa học và hợp lý, làm rõ các biện pháp ứng phó khẩn cấp ở các cấp cảnh báo khác nhau, đồng thời kích hoạt và dỡ bỏ cảnh báo thời tiết ô nhiễm nặng theo đúng kế hoạch ứng phó khẩn cấp. Không được phép hạn chế sản xuất hoặc ngừng sản xuất để đột ngột hoàn thành mục tiêu cải thiện chất lượng môi trường hàng năm. Hoàn toàn nghiêm cấm các hành vi đơn giản, thô bạo như đóng cửa khẩn cấp hoạt động sản xuất kinh doanh, cũng như các hành vi đối phó qua loa như " đóng cửa tất cả " và " dừng trước khi nói" để đối phó với các thanh tra viên.

4. Thứ tư, tăng cường hỗ trợ về chính sách

(15). Chuẩn hóa đánh giá tín dụng môi trường. Xác định hợp lý các đối tượng đánh giá, kiên trì thực hiện hình phạt tương đương và làm rõ các điều kiện ranh giới áp dụng cho kết quả đánh giá. Thúc đẩy việc không đưa vào phạm vi thông tin tín dụng môi trường những thông tin không bị xử phạt theo pháp luật và những quyết định xử phạt hành chính về môi trường sinh thái trước một thời điểm nhất định không được tính vào phạm vi thông tin tín dụng môi trường. Thúc đẩy chế độ cam kết tín dụng môi trường. Hoàn thiện hệ thống sửa chữa tín nhiệm bảo vệ môi trường doanh nghiệp, cải thiện cơ chế phục hồi tín dụng, định hướng doanh nghiệp việc " sửa chữa và phục hồi ", và giúp doanh nghiệp "phục hồi tối đa có thể ".

(16). Tăng cường hỗ trợ tài chính . Các dự án kiểm soát ô nhiễm do doanh nghiệp tư nhân thực hiện đủ điều kiện sẽ được đưa vào danh mục dự trữ các dự án quỹ sinh thái và môi trường ở mọi cấp, và sẽ được hỗ trợ tài chính một cách không phân biệt đối xử. Phát triển tài chính xanh, thúc đẩy đổi mới sáng tạo trong các mô hình phát triển định hướng sinh thái - môi trường (EOD) và các mô hình khác, đẩy nhanh các thí điểm đầu tư và tài trợ khí hậu, đồng thời kịp thời triển khai xây dựng cơ chế thế chấp quyền (hạn ngạch) phát thải carbon dư thừa nhằm giải quyết vấn đề huy động vốn khó khăn và tốn kém trong quản lý môi trường của doanh nghiệp tư nhân.

(17). Thực hiện các chính sách thuế ưu đãi. Hợp tác với cơ quan thuế để thực hiện "Danh mục ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho các dự án bảo vệ môi trường, tiết kiệm năng lượng và tiết kiệm nước (ấn bản 2021)", "Danh mục ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp cho việc sử dụng tổng hợp tài nguyên (ấn bản 2021)" và "Danh mục ưu đãi thuế giá trị gia tăng đối với sản phẩm và dịch vụ sử dụng tổng hợp tài nguyên (ấn bản 2022)", đồng thời mở rộng chính sách ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp 15% đối với các doanh nghiệp bên thứ ba tham gia phòng ngừa và kiểm soát ô nhiễm. Nếu không thể xác định chính xác liệu dự án mà doanh nghiệp tham gia có thuộc phạm vi của danh mục ưu đãi hay không, cần nghiên cứu và thúc đẩy kịp thời.

(18). Hỗ trợ tham gia giao dịch quyền và lợi ích môi trường. Cải thiện thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện cấp quốc gia, thúc đẩy việc ban hành thêm các phương pháp luận, khuyến khích doanh nghiệp chủ động và tự nguyện phát triển các dự án giảm phát thải khí nhà kính, và đạt được lợi ích cũng như phát triển bền vững thông qua việc tham gia vào các giao dịch trên thị trường quyền phát thải carbon quốc gia và thị trường giao dịch giảm phát thải khí nhà kính tự nguyện cấp quốc gia. Khuyến khích các loại hình doanh nghiệp giảm phát thải chất ô nhiễm thông qua việc loại bỏ công suất lạc hậu và dư thừa, sản xuất sạch hơn, kiểm soát ô nhiễm, cải tạo công nghệ và nâng cấp, v.v., hình thành a " quyền xả thải chất ô nhiễm dư thừa ", và tích cực tham gia vào giao dịch thị trường quyền xả thải chất ô nhiễm.

(19). Hỗ trợ các mô hình tiêu biểu và thí điểm. Khuyến khích các doanh nghiệp tư nhân xây dựng doanh nghiệp cấp A về hiệu suất môi trường và thực hiện các chính sách khuyến khích liên quan. Hỗ trợ doanh nghiệp phát huy tối đa lợi thế của bản thân để tham gia vào các mô hình thí điểm cải cách như " điểm-đến-điểm " miễn trừ sử dụng chất thải nguy hại, quản lý chuyển giao liên vùng và việc xây dựng " nhóm không chất thải ". Hỗ trợ doanh nghiệp tư nhân phát huy vai trò tiên phong trong bảo vệ môi trường sinh thái theo các chiến lược khu vực trọng điểm, và Bộ Môi trường Sinh thái sẽ thiết lập một nền tảng trưng bày các điển hình phát triển xanh để định hướng cho các chủ thể thị trường đóng góp vào việc xây dựng khu thí điểm Trung Quốc đẹp.

5. Cải thiện các biện pháp bảo đảm

(20). Cải thiện cơ chế làm việc. Cải thiện cơ chế hoạt động của các cơ quan quản lý môi trường sinh thái trong khu vực nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế tư nhân, làm rõ các cơ quan chủ trì, phân công trách nhiệm và người phụ trách thực hiện. Tăng cường trao đổi với các cơ quan cải cách và phát triển, Liên đoàn Công nghiệp và Thương mại, v.v., thường xuyên thăm hỏi và lắng nghe ý kiến, đề xuất của doanh nghiệp tư nhân, thông suốt các kênh để doanh nghiệp tư nhân khiếu nại, báo cáo, phản ánh vấn đề và bày tỏ nhu cầu. Đối với những vấn đề chung về môi trường sinh thái mà doanh nghiệp tư nhân phản ánh, cần nhanh chóng phản hồi và nắm bắt kịp thời. Thiết lập vòng khép kín " thu thập vấn đề, giải quyết vấn đề, phản hồi kết quả, theo dõi và đánh giá hiệu quả ", và nỗ lực giúp nhiều doanh nghiệp tư nhân cảm nhận và thu được lợi ích hơn.

(21). Tăng cường định hướng chính sách. Trong quá trình xây dựng và sửa đổi các quy định, tiêu chuẩn và chính sách về bảo vệ môi trường sinh thái, cần phải lấy ý kiến đầy đủ từ các tầng lớp xã hội, đồng thời thực hiện tốt công tác thẩm tra tính hợp pháp và đánh giá sự nhất quán với định hướng chính sách vĩ mô theo đúng các quy định quốc gia liên quan. Tăng cường quản lý chất lượng trong việc xây dựng và sửa đổi các tiêu chuẩn bắt buộc như tiêu chuẩn phát thải, lập kế hoạch triển khai trước khi ban hành tiêu chuẩn và dành đủ thời gian cho doanh nghiệp. Tăng cường công tác tuyên truyền, giải thích và đào tạo về các quy định, tiêu chuẩn và chính sách môi trường sinh thái, khơi dậy động lực nội tại của doanh nghiệp trong việc phát triển theo hướng xanh.

(22). Tăng cường công tác tuyên truyền và phổ biến. Tăng cường khai thác và tổng kết các mô hình tiên tiến của doanh nghiệp tư nhân trong việc bảo vệ môi trường sinh thái, kịp thời tổng hợp những phương pháp hay và kinh nghiệm tốt của các cơ quan quản lý môi trường, đặc biệt là hoạt động phục vụ trực tiếp tại tuyến đầu cơ sở, đồng thời toàn diện sử dụng các hình thức như họp báo, trang web chính thức, báo chí, "hai vi (mạng xã hội) " và các hình thức khác để tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến. Chủ động phản hồi các mối quan tâm của doanh nghiệp nhỏ, vừa và nhỏ, áp dụng nhiều biện pháp để tháo gỡ khó khăn cho họ. Tiếp tục tăng cường định hướng dư luận và tạo ra không khí mạnh mẽ nhằm hỗ trợ sự phát triển xanh và lành mạnh của doanh nghiệp tư nhân.

Nguồn: Bộ Môi trường và Sinh thái